久久久久久久久久久影院-樱空桃在线-久婷婷-黄色在线免费-精品三级av-日本不卡免费-久久毛片网站-日本亚洲最大的色成网站www-精品久久人妻av中文字幕-午夜国产-999国产精品视频免费-久久久久亚洲天堂-日韩色综合网-h片免费在线观看-国产91丝袜在线播放-日韩久久中文字幕

深圳市安全防范行業協會會長 楊金才

深圳市安防產業標準聯盟秘書長 張 毅

北京安全防范行業協會副秘書長 韓錦坤

泉州市安全技術防范行業協會秘書長 邱建平

湖北省安全技術防范行業協會

常務副會長兼秘書長 陳元開

議題綜述

近日，廣東省民政廳社會團體登記管理處副處長徐祖平在廣東省公共安全技術防范協會換屆大會上透露，“政府正著手將部分職能轉移到社團組織負責，廣東省民政廳將對應編寫一份能夠承接政府轉移職能的社團組織的名錄。”這一消息立即引起社會各界的關注。

徐祖平表示，按目前情況看，社團組織單靠會員贊助或會費收入很難生存，需要承接相關政府部門的職能來更多地服務行業、服務社會，才能有利于協會的生存與發展。對此，廣東省公安廳科技信息化處處長寧惠軍也表示，廣東省廳科信處將全力支持廣東安協各項有利于行業發展的工作，并著手研究將部分適合協會執行行政審批職能委托省安防協會負責。

時隔多年之后，重提協會承接行政審批職能，這是行政改革的信號，還是協社團組織生存狀況堪憂?安防協會在行業中所起的作用毋庸置疑，但各地安防協會常年被經費問題所困擾。一旦協會承接行政審批職能，缺乏經費的窘境是否會得到改善?這將會對整個行業產生哪些影響?歡迎加入本期話題討論。

公務員不得在社會組織中擔任要職

由于安防行業的特殊性，讓公務員退出協會的合理性遭質疑。

主持人：前幾年，政府要求政會分開，要求公務員不得在社會組織中擔任要職，此舉是為了避免權力過度干預行業組織，限制了行業組織在社會中發揮作用。從實踐來看，讓公務員退出協會，是否真的有利于協會的發展?目前這項工作執行效果如何?

楊金才：深圳市安防協會自成立開始，就是一個沒有上級主管單位的民間社團組織，目前沒有公務員及退休官員在協會中擔任要職。

張 毅：公務員退出協會一舉，將協會推到了應有的公共本位上，在一定程度上堵住了腐敗漏洞。但同時，協會的發展離不開資金的支持，僅僅靠贊助費和會費，很多協會難以生存，從這點來看，此舉不利于協會的可持續發展。

我個人認為，公務員退出行業協會，這并不意味著政府對行業協會放棄管理。政府可以法律、法規和規章為依據，采用合適的方法放權給協會，這兩者并不矛盾。

韓錦坤：政府要求政會分開，要求公務員及退休官員不得在相應的社會組織中擔任要職。但是安防行業與其他行業有所不同，有其特殊性。

安防行業曾經作為公安特種行業之一被納入公安部門嚴格管理。時至今日，安防行業仍是公安部門掌握社會動態、預防和破獲打擊違法犯罪行為的主要，并在以后很長一段時間內不會改變。安防行業是一種特殊行業，政府部門尤其是公安部門對其的管理不容有半點松懈。

因現在安防行業的管理處于“無法可依”的現狀，所以，在當前階段公務員有必要參與安防行業管理。這是由其行業特殊性及發揮的特殊作用所決定的。

邱建平：實行政會分開，建立與國際慣例接軌、規范管理的行業協會運行機制，是政府、行業發展的方向和目標。但有些特殊行業協會，由政府主管部門領導兼任，我個人認為，在近期還是有必要的。

陳元開：湖北省人民政府早于2005年11月21日就頒發了《湖北省發展和規范行業協會暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》明確規定在職公務員、領導干部不得在行業協會擔任職務。本人認為，這是國家行政體制改革的需要，是社會主義市場經濟建設和社會發展進步的需要。

安防協會采用多種方式自籌經費

各地協會通過收取會費及提供收費服務等方式自籌運作經費。

主持人：政府要求行業協會按“自籌資金、自理會務”的原則開展工作，但現實反映有些社團組織單靠會員贊助或會費收入很難生存。安防協會是否也遇到了這種情況?安防協會如何解決運作經費的問題?

韓錦坤：安防協會做為非盈利性社會團體組織，其生存和運作與其他社會團體組織基本相同。協會需要充分依靠社會各界及上級主管部門的各種條件和各類資源，積極發揮自身主觀能動性，不斷提高協會的社會知名度和對會員企業的凝聚力來拓展協會生存空間，進一步促進協會健康發展。

北京安防協會目前主要有會費、培訓和其他收費服務等收入渠道。

邱建平：行業協會通過合法渠道自籌發展資金，形式可多樣化。除依照章程收取會費和接受捐贈等傳統方式外，還可通過舉辦展覽會、交易會、培訓等有償服務，解決協會運作的經費問題。

陳元開：安防協會和其他所有行業協會一樣，被界定為非盈利性的社團組織。由于各省市區經濟發展的不平衡，協會自身生存發展的經費問題便是制約協會發展的瓶頸。這是絕大多數省市行業協會難于逾越的障礙。

本人認為，各級政府首先應給予政策上的傾斜;其次是真正按照國務院的有關規定，將政府機關的部分行政職能下放或委托給行業協會;三是真正實現政府從行業協會購買服務。

轉移部分行政審批職能給協會是創新之舉

政府計劃將部分行政審批職能轉移給協會被視為一項積極的改革措施。

主持人：廣東省此次提出，政府正著手將部分職能轉移到社團組織負責，以此解決社團組織運作經費難的問題。這一舉措是否涉及合法性的問題?有何實際意義?是否會對其他城市的安防協會產生影響?

楊金才：伴隨著市場經濟體制的逐步建立，我國行業協會在經濟體制改革深入和社會轉型中不斷發展壯大，同時也隨著市場化程度的提高而日趨完善。

行業協會以其獨特的地位和不可替代的功能，將越來越多地承擔起政府對經濟社會發展的一些職能，既是企業走向市場的導向，也是企業權益和社會經濟秩序的維護者。因此，行業協會承接政府轉移職能，既是市場經濟客觀發展的要求，又是促使行業協會健康發展、規范運作，推進政府職能轉變的需要。

張 毅：《中共廣東省委廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》中明確規定要建立發揮行業協會、商會作用的有效機制。如建立委托授權機制、合作聯動機制等，逐步將法律法規和政策規定可以向行業協會、商會轉移的相關業務職能向行業協會、商會轉移，保障其依法獨立開展活動。

廣東省政府著手將部分職能轉移到社團組織負責，這一舉措在全國屬創新之舉，對其他城市的安防協會也將產生一定的影響。

韓錦坤：政府轉移部分職能，由管理型政府向服務型政府轉變是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現，符合當前我國社會發展的趨勢。

邱建平：加快落實行業協會的職能，充分發揮行業協會的作用，既是完善社會主義市場經濟體系的需要，也是政府職能轉變的需要，更是企業發展的需要。

對行業協會而言，關鍵是要提高自身的素質。要提高會員對協會的依賴度和信任感，提高自身權威性、公信力、競爭力，才能承接好政府職能部門委托、轉移的行業職能。

行業協會可承接部分行政審批職能

協會具備政府職能部門所沒有的優勢，在實踐中可形成合作互補。

主持人：在社會分工中，政府部門與社團組織各自扮演著不同的角色。相對政府部門而言，行業協會具有哪些優勢?哪些行政審批職能是可以交由行業協會承擔的?

楊金才：行業協會是同行業之間，為了避免不正當競爭，維護共同利益，進行自我協調、自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非營利性社會團體。它作為政府和企業的橋梁，企業相互間的紐帶，在協助政府實施行業管理和維護企業合法的權益，推動行業和企業的健康發展，處理國內外事務等方面發揮以下作用：

1.溝通。行業協會在溝通企業與政府方面起到很好的中介作用。一是政府可以通過行業協會了解到企業真正的意愿和要求，行業協會提交的行業發展趨勢報告，可以協助政府擬定行業發展規劃，制定行業標準和規范。二是企業可以在行業協會的幫助下，切實貫徹政府制定的法規和政策。

2.服務。行業協會作為“民間機構”，不具有任何政府行政管理職能，它只是為行業成員提供聯絡、咨詢、協調等多功能服務的公益性機構。其主要職責是向成員提供技術業務指導、員工培訓、市場咨詢;協助成員改善和提高經營管理水平，解決管理中的難題;組織行業內的技術推廣，聯絡對外交流活動。

3.約束。行業協會首先是一個自律性的組織，在代表成員共同利益的同時，也必須對成員加以約束，即在遵守世貿組織規則和國家相關法律法規的前提下，制定行規或規則，以使成員自己約束自己的行為。行業協會可以對有違反行業規范，搞不正當競爭，損害消費者或同行利益的成員采取相應的措施，如取消成員資格，禁止在本行業從業等。行業協會這種自律性的行之有效的約束作用是行政手段不可替代的。

《行政許可法》于2004年7月1日實施，政府部門的職能發生了變化，原主管部門就不應再負責安防工程商施工資格證的頒發和審批，而新的明確規定又尚未出臺。在沒有統一權威標準的情況下，目前全國各個省市依據一些法規制度，各自采取了符合自身情況的做法。一部分省份為避免市場出現混亂，大體上暫時沿用以前的方式，繼續由公安部門技防辦主管，直到國家有明確的新規定出臺。更多的省份將此權限轉交給當地的安防協會，希望以行業自律管理方式解決問題。

張 毅：相對政府部門而言，行業協會代表企業的利益，他們更貼近企業發展的脈搏。有些行業內部的事情，如對產業發展的研究和預測，對企業和具體產品的認定等并非政府專長，交給行業協會負責更恰當。

就安防行業來說，個人認為，部分工程的方案審核、檢驗驗收以及對安防從業人員的培訓、資質審核等可以交相關社團承擔。

韓錦坤：政府和協會兩者相較而言，政府屬于依法行政管理，協會則是通過協會章程、行業標準和準則對會員企業進行自律管理。政府部門轉移給行業協會部分職能可以通過政府授權、協會參與審批項目，政府應用服務成果的方式來進行。

邱建平：行業協會發展空間的大小，很大程度上取決于政府改革力度的大小。我個人認為，政府其他相關部門，如勞動保障局、人力、財稅等部門，也要關心支持行業協會的改革與發展工作。對行業協會這類非營利性組織進行專門研究指導，形成一套合理的支持機制，加大對行業協會改革與發展的扶持力度。

陳元開：行業協會的宗旨是自律、維權、服務，是政府和企業之間的橋梁和紐帶。政府部門的職能是宏觀調節管理，不宜直接管到企業，否則便是政企不分。

《行政許可法》早已取消了省級以下的企業的生產經營資質評定這項行政審批職能，可是有的地方又先后出臺了類似行政審批的地方法規，以備案的方式對企業進行管理。本人認為，這項工作若與協會開展的資質評定工作相結合，其效果更好。

政府向協會購買服務的模式可行

政府和協會形成合作關系，由政府向協會購買服務的方式普遍受到歡迎。

主持人：有專家建議，政府應通過授權、委托等方式將部分行政審批職能交由行業協會承擔，同時按照“誰委托、誰付費”的原則建立政府購買服務制度，從而使政府、協會形成合作關系。作為協會而言，如何看待這種政府購買模式?這種模式是否可行?

楊金才：政府購買行業協會服務是實現政府職能轉變的一項改革。此舉打破了政府在社會管理和公共服務領域包攬一切的局面，形成了政府主導、社會參與、群眾受益的發展新格局，有效地推動了政府職能部門將工作重心轉移到公共管理、社會服務和關注民生等方面。行業協會則充分發揮社會組織的優勢和作用，在付出服務勞動的同時得到政府的報酬和支持。

政府在購買服務中與行業協會建立了新型合作關系，使行業協會逐步成為政府職能轉變的助手和政府職能延伸的執行者。在市場調研、資質評定、標準制定方面可以發揮應有的作用。行業協會充分利用自身優勢，積極與政府合作，通過有償服務，不僅完成了有關服務事項，而且為企業提供了幫助和方便，協會也有了更多的經費來源，一定會越辦越紅火。

張 毅：這種購買模式反映了政府和協會之間已形成了合作關系。同時也能看出政府已開始把越來越多的責任和職能轉移到行業協會。

據了解，上海IT界已發生這種權利轉移模式，政府向協會購買多種服務。我認為，這種模式是可行的。

韓錦坤：這種模式既幫助政府加強了對行業的管理，又能充分地發揮行業協會自律管理的作用。同時，行業協會還能客觀公正地發揮第三方中介作用，更加合理高效地配置市場資源，屬于政府、協會和市場雙方多方共贏的局面。該模式切實可行，值得大范圍應用。

邱建平：如能采用“購買服務”的方式，對協會而言，有利于協會的壯大與發展。

陳元開：湖北省人民政府2005年11月21日頒發的《辦法》就是這樣規定的，而且還明確規定了扶持行業協會發展的若干政策，但沒有真正落實。

本人認為，這是加強和促進行業協會發展的大好事，期待政府不但要把規定寫在紙上、掛在墻上，更要落實到行動上。切實重視行業協會的建設，扶持和加強行業協會的發展，充分發揮協會行業自律管理的作用。

律·師·觀·點

社會團體可嘗試承接部分行政審批職能

廣東廣和律師事務所律師 羅御倫

包括各類協會在內的社會團體承接部分行政審批職能是可以嘗試的。《行政訴訟法》第二十五條第四款規定：“由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。由行政機關委托的組織所作的具體行為，委托的行政機關是被告。”根據上述規定，行政機關可以委托其他組織作出具體行政行為，其法律后果由委托的行政機關承擔。換言之，作為其他組織的社會團體是可以承接政府的部分行政審批職能。

行政審批在法律上說是一種行政許可。《行政許可法》第二十四條規定：“行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施實施行政許可。委托的行政機關對受委托的行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的法律后果承擔法律責任。”根據上述規定，行政機關委托對象是“其他行政機關”，沒有明確提到“其他行政機關”之外的“組織”。

如何看待《行政訴訟法》和《行政許可法》兩者的抵觸呢?

根據《立法法》的規定，新法優于舊法。《行政許可法》系2003年頒布的新法，《行政訴訟法》系1989年頒布的舊法，兩者發生沖突時應適用《行政許可法》的規定。根據《行政許可法》的相關規定，似乎堵死了社會團體承接部分行政審批職能之路。從社會發展的角度看，社會團體承接部分行政審批職能是大勢所趨，是行政改革的路徑和方向。如何進行行政改革又不突破法律的底線是值得我們思考的問題。

從法理上說，對普通老百姓而言，法無明文禁止即為自由;對行政機關而言，法無明文規定不得為之。中國經濟改革向來有“摸著石頭過河”的傳統，可以“先闖先試”，積累一定的經驗再考慮立法問題。行政改革則復雜得多，牽涉到方方面面的問題，特別是在“依法治國”入憲的大背景下，行政機關的改革應在法律的框架內進行。根據《行政許可法》第二十四條的規定，規章可以作為政府部門行政委托的依據，且制定規章的程序沒有法律、法規復雜，操作上簡便易行。

本律師建議，由省級政府部門頒布行政委托的相關規章，明確哪幾類社會團體可以承接行政審批職能，然后才實施具體的行政委托行為，做到有法可依，避免和《行政許可法》發生抵觸。