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1平安城市建設背景

隨著我國城市化進程的不斷深入，城市的規模愈加龐大，城市中的人口、物業數量迅速膨脹，城市的管理與安全遭遇到巨大挑戰？如何構建一個強大的安防網路來保證整個城市的安全運行一直是政府重中之重的工作。于是從2005年開始，公安部發布3111工程展開平安城市試點工程，截至目前全國大多數城市均已開展大規模以視頻監控為基礎的平安城市建設，但是隨著視頻監控規模的不斷擴大，各地平安城市在最近幾年的發展過程中幾乎都遇到了后續維護跟不上，應用水平不高，業務拓展打不開，監管用嚴重脫節等等問題，平安城市的后續建設工作依然任重道遠。

2現狀解析

如上文所述，我國各地平安城市依然面臨諸多問題，經過總結，大致如下：

1、建設的系統基本上還處于“人盯人防”階段。視頻監控信息與PGIS，案事件等相關信息沒有進行關聯，視頻的智能分析應用尚未成熟，還處于摸索階段。

2、各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

3、部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。基本上各警種各自建設，各自享受自己的建設成果。

4、電子防控初步建設完成后的管理和維護出現問題，“建而不管”、“邊建邊壞”現象比較嚴重。

5、各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象。

3平安城市未來建設重點工作解析

針對上述平安城市的現狀問題，平安城市后續建設重點工作將圍繞2個維度開展，1.各地公安建立專職管理隊伍，建立完備的管理制度，建立長效的工作機制，徹底轉變“重建設、輕應用”現狀；2.建設一套能將視頻監控與公安業務系統整合且實現深度應用的平臺。

3.1各地公安建立專職管理隊伍，建立完備的管理制度，建立長效的工作機制

3.1.1落實維護經費。

公安自建攝像頭維護經費應納入“區財政預算”，社會類攝像頭則應按照“財政補貼、社會投入”方式予以解決。只有落實了維護經費以及量化考核的實施，才能確保攝像頭的正常運行。

3.1.2組建管理隊伍。

在專職隊伍方面，市局、分局和派出所分別組建實體化運作的視頻機構，指定專職或者兼職民警進行管理。同時，對視頻監控隊伍做進一步細化分組，細化到監控、分析、維護三個方面專業發展。并開展崗前技能培訓，以及崗后技戰法、技戰法、信息分析等實戰練兵，打造一支高素質的視頻監控管理隊伍。

3.1.3建立完備的管理制度。

各地公安局應根據本市情況制定視頻系統管理運行制度，并將各分局的視頻在線率等項目納入考核范疇。各分局、派出所也應建立視頻管理機制，如建立責任倒查機制，凡事探頭損壞超過規定時間未發現、未報告、未修復的，倒查追究相關單位和人員的責任，綜治部門和公安部門分別將攝像頭的管理維護情況納入對各街道辦和派出所的考核，推動各街道辦和派出所共同抓好轄區攝像頭的維護管理工作。

3.2平臺建設實現公安業務深度應用

3.2.1實現互聯互通。

針對目前各平安城市中視頻監控平臺和設備品牌繁多、各自為政、缺乏統一接口、聯網技術標準不一等問題。目前主要通過2種方式實現：1）通過公安部最新頒布的GB/T28181-2011互聯標準實現；2）通過各廠商提供SDK開發包實現。業界大多主流公司都響應市場需求,為實現互聯互通做好準備工作,華為公司就是第一批滿足GB/T28181-2011互聯標準的視頻監控廠商之一。華為公司視頻監控平臺以開放型好,穩定性強的特點得到公安用戶的青睞。

3.2.2實現與各警種業務靈活對接。

針對各警種業務的多樣化，需要平臺具備模塊化設計、開放性組件化、可調用函數庫等等，能針對不同的應用需求進行快速定制，組合搭建，滿足如交警、消防、應急等各警種的視頻應用需要。

3.2.3根據攝像頭數量與發案數的比率調整監控布局。

針對治安復雜區域和案件高發路段動態轉換的特點，通過系統平臺定期分析特定區域的攝像頭數量與發案數之間的比例，生成攝像頭分布密度表，并以此作為參考依據在密度低的區域開展補點建設。

此外，定期評估攝像頭的使用效果，對因犯罪區域轉移，監控點位置不合理而導致不能發揮作用的攝像頭，及時進行移點建設。

3.2.4全警視頻信息分享與案件關聯。

針對各地公安基層單位日益高漲的視頻信息采集和共享需求，應對基層視頻分析工作流程進行分析后總結出一套視頻分析的流程，包括視頻信息的遠程下載、瀏覽編輯、特征標注、案件關聯、保存上傳等等，并將該標準化流程在平臺中固化。基層民警通過該系統可以完成全部的視頻分析流程。同時，還應建立統一的案件視頻庫，組織全員按標準的視頻流程分析流程采集上傳涉案和可疑視頻資料：視頻資料應采取要素描述的方式進行情景再現，并能通過搜索引擎實現視頻搜索和分析。

3.2.5精細化用戶權限管理，確保系統安全使用。

隨著系統聯網規模的不斷擴大，集成的業務系統和資源的不斷增多，只有加強用戶權限的分配和攝像頭的檢測管理才能確保視頻資源的安全使用。

要確保攝像頭基礎信息的準確及完整，須按照統一標準對全市的聯網攝像頭的名稱、編號、經緯度、地址等信息進行統一規劃并校準。為加強對用戶的管理，系統須增加鑒權服務器，滿足不同用戶、不同類型的功能請求，實現對視頻資源，用戶的嚴格管控。每個用戶的操作，如進入退出系統、調看、下載錄像等，全部進行日志記錄，滿足日后責任倒查以及監控員工工作量的統計考核需要。

系統還應實現實時監測接入攝像頭的運行情況，一旦前端攝像頭出現斷電、損壞、視頻畫面過亮過暗、聚焦失焦、對比度異常、畫面花屏、錄像失效等情況，系統能實現告警，并自動提交報障處理電子流，提醒維修人員進行處置和恢復，確保系統的正常運行狀態。

3.2.6深度業務應用，拓展全新業務應用模式

目前平安城市應用模式多數停留在實時監看與事后取證方面。后續視頻技術勢必要全面融入公安中心工作，各地公安都在充分挖掘和提升視頻綜合應用效能。

比如，督察部門將各派出所值班接警臺、侯問場所、窗口服務單位的攝像頭接入平臺，可拓展出“民警執法工作網上視頻督查”模式。

再比如，刑偵部門以案件視頻庫為支撐，深度模擬刑偵辦案流程，改變刑偵人員以往現場辦案模式，使刑偵人員能在系統平臺上對視頻進行研判與分析，進而實現刑事案件的快速偵破。辦案人員能夠根據視頻提供的現場痕跡物證，犯罪人員的相貌特征，犯罪行為方式、作案手段，案與案之間具有特征因素，侵害部位、對象、作案時間、作案地點等多種信息在系統平臺上進行相應的串并，綜合比對操作，從而快速掌握線索、鎖定嫌疑目標。系統能夠根據攝像頭案發地點與研判分析結果，自動跟蹤案件發生的地點，在圖上展示出其案發路徑。公安機關還可以利用各種人像資料庫，將犯罪嫌疑人的圖像與庫中重點人口的圖像進行篩選、比對并識別，從而提高辦案效率。

3.2.7提升視頻技術應用深度，力爭成為新的破案增長點

未來平安城市應以視頻綜合平臺為基礎，實現實現平臺與PGIS系統、治安卡口系統、警綜系統、社區警務系統、大情報應用系統、網上督察系統、視頻會議系統等多個核心業務系統橫向關聯，有效促進視頻監控系統應用的延伸和拓展，能為指揮中心、交警、消防、治安、刑偵等多警種和市維穩辦、市應急指揮中心等其他政府部門應用提供統一服務平臺。

未來各市公安局應以各警種、行政分局為單位組建專門的視頻研判機構，全市形成以市局、分局、派出所三級的視頻信息資源共享、研判分析模式，建立起案件視頻信息上傳、數據質量考核、案件視頻串并、視頻案件通緝通報、視頻案件會診、定期交流的視頻監控信息研判機制。

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