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一、創建平安城市對治安監控報警系統的要求

創建平安城市是落實“科學發展觀”和建設社會主義和諧社會的重要舉措，而平安社區是平安城市的基本單元。城市監控報警系統建設是公安機關處置各類突發事件、打擊各種刑事暴力犯罪恐怖襲擊等，維護社會治安，保護人民生命財產安全的重要手段，因此，在城市社區開展以數字化社會治安監控報警系統為核心的技防系統建設是平安城市建設的客觀需要。

說到平安城市建設，不能不說“3111”工程。2005年9月，公安部在北京、蘇州、杭州、濟南4個城市公安機關先期試點開展報警與監控網絡化建設的基礎上，決定在全國范圍內確定廣西玉林、湖南衡陽、內蒙古包頭、江西新余、新疆石河子、天津大港、河北廊坊、山西大同等22個城市公安局作為城市報警與監控系統建設部級試點單位。

2005年10月12日，為貫徹落實《關于開展城市報警與監控系統建設的意見》，總結全國城市報警與監控系統建設試點工作，充分發揮技防工作在打、防、控、管和服務平安社會的作用，公安部科技局在杭州組織召開了全國城市報警與監控系統建設現場會。會議部署了“3111”試點工程（即在省、市、縣三級開展報警與監控系統建設試點工程，每個省確定一個市，有條件的地方確定一個縣，有條件的縣確定一個社區或街區為報警與監控系統建設的試點市、縣、社區或街區），提出了全面加快推進城市報警與監控系統建設試點工作的要求，并且進行了全面細致的工作部署。之后，按照會議精神，全國各省、市、自治區先后確定“3111”工程試點縣、市、區達470多個，有條件的省市則已經全面開展。

2006年12月14日，由全國安全防范報警系統標準化技術委員會（SAC/TC100）組織編制的《GA/669-2006城市監控報警聯網系統通用技術要求》正式對外發布，對城市治安監控報警系統建設提出了明確的要求。

城市監控報警網絡系統從建設類型上主要分為：道路監控、治安監控、交通管理監控和重點單位的社會監控系統等幾部分。道路監控主要是為交管部門服務，通過實時監控干道車流量，控制并及時調配通勤情況，以緩解交通擁堵，提高行車安全等；治安監控主要涉及到重點路段、場所的監控，如繁華商業區、商務區、派出所、居民社區、公安局周邊、主要干道等，用于跟蹤可疑目標，對突發緊急事件的取證、調查等。交通管理電子監控主要包括車牌識別和電子警察，主要用于治安卡口的闖紅燈抓拍、記錄，黑牌照的跟蹤、處理，車輛違章的記錄等。社會監控系統是指銀行、商業、大樓、娛樂、網吧、加油站等重點單位自主投資建設的監控報警系統。

城市監控報警網絡系統是能覆蓋整個城市的集成式、多功能、綜合性網絡系統。從系統構成上可分成前端信息、網絡傳輸、監控中心三個組成部分（也有提出包括客戶端在內的四部分觀點）。前端信息是各個監控點的信號采集，網絡傳輸是將前端信息傳送到監控中心的通訊系統，傳輸網絡主要有公安專網、社區光纖專網、電信公共網絡等形式，監控中心是監控報警系統圖像監看和控制的核心。

根據《GA/669-2006城市監控報警聯網系統通用技術要求》，城市社會治安監控報警系統除了能夠實現錄像、瀏覽、回放、備份、遠程傳輸等等基本功能以外，系統要求能夠實現對不同設備及系統的互聯、互通、互控，實現視音頻及報警信息的采集、傳輸轉換、顯示存儲、控制，進行身份認證和權限管理，保證信息的安全，能夠與報警系統聯動，提供與其他業務系統的數據接口等等。

總之，城市監控報警系統建設的任務是通過對重點路段、場所等安裝數字化監控報警系統，并且將這些系統信息接入城市公安三級監控網絡體系，為社會治安管理部門及公安機關及時掌握社區治安動態信息，快速處置突發事件，調查取證，防范和打擊犯罪提供有效的技術支持。因此，要求監控報警系統能夠24小時全實時監控與錄像，對監視范圍內的物體和運動目標能夠清晰記錄，并且具有遠程報警聯動等功能。

二、社區社會治安監控報警系統的技術現狀

1、社區治安監控報警系統的建設模式

社區治安技防系統按照投資和管理主體不同主要分為：公安部門投資的監控網絡和社區投資的監控網絡兩部分（社會重點單位不在此述）。以濰坊社區為例，從2006年開始，社區綜治辦根據市區兩級社會治安綜治和公安部門的要求，按照黨工委“全覆蓋”的目標，實行“總體設計，分步實施”的策略，開展了為期三年的平安社區和技防系統建設行動計劃，主要包括：

一是街面技防，主要是在治安復雜路面、地段，案件多發地域、地點等增設技防系統。二是小區技防，主要是在老式居民小區增設技防系統設施。三是商務樓宇，主要是對一些涉外酒店、高檔寫字樓、中央駐滬企業、商業購物中心、大型公眾活動場所等重點單位進行技防系統改造。僅僅是對96廣場外圍公共部位（除了業主投資的物業技防系統以外），濰坊社區就投入了數百萬元的監控報警系統，作為對人流量密集區域的重點控制手段。轄區內所有治安監控系統圖像信息都傳輸到派出所的24小時監控中心的監控網絡平臺上面，以便公安部門及時處置案件和警情。

前端信號采集主要采用云臺攝像機、高速球、槍式攝像機等模擬攝像機。云臺和高速球主要用于一些重點場所和路段，如刑事案件高發區，用于對正在實施的盜竊、搶劫、犯罪嫌疑人的跟蹤等，具有快速跟蹤、準確捕捉的特點。具有預置位和快速巡航功能，使得治安監控人員能夠及時準確地發現并跟蹤警情，提高響應速度。槍機主要用于固定位置的監控，可以準確記錄道路交通和人流情況等。

傳輸部分是整個監控系統的中樞神經。傳輸網絡的設計和選擇決定了監控系統的可靠性和可擴展性。濰坊社區社會治安監控系統的傳輸采用了光纖專網的傳輸網絡，通過光纖和光端機傳輸視頻和報警信號具有無損傳輸、抗干擾性能好、傳輸質量高、信號穩定等優點。

監控中心采用屏幕墻、矩陣系統和硬盤錄像機等協同工作。硬盤錄像機采用MPEG4，H.264的圖像壓縮格式，系統除了具有存儲、備份和歷史圖像檢索和回放功能以外，還具有遠程控制和遠程傳輸的功能，以便實行多級聯網集中管理和指揮。系統具有語音雙向對講。作為系統的擴展，可在監控點和監控中心以及與上級監控中心之間實現語音的雙向對講功能，為聲音復核和通信指揮提供手段。

系統的用戶權限管理功能。用戶及權限管理可由派出所監控中心獨立執行，也可集中執行。監控中心用戶應有權限獲取所轄范圍內的歷史圖像和實時監視圖像，當需要獲取非管轄范圍內的歷史圖像和實時圖像時，需要獲得有效授權。用戶可提供對前端設備進行獨占性控制的鎖定及解鎖功能，鎖定和解鎖方式可設定。

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2、社區治安監控報警系統的技術現狀

流媒體和網關轉碼技術。基于多種組網方式，運用流媒體技術可以方便地實現音視頻復合數據流的上傳、匯集、存儲、分類、檢索、轉發等，可以同時實現多用戶、多任務、多通道同時對信息的調用和處理，而避免網絡堵塞，提高視頻的流暢性。多個用戶并發訪問同一個圖像資源的情況下，可以有效減輕視頻編碼設備的壓力和節約網絡帶寬，通過視頻轉發模塊與視頻編碼設備建立單路連接，然后采用組播或廣播的方式將圖像轉發給用戶。

基于網絡隧道的VPN技術。VPN（Virtual Private Network虛擬專用網）是指通過一個公用網絡如公共分組交換網、幀中繼網或Internet等建立的一個臨時的、安全的連接，形成邏輯上的專用網絡，從而達到在共享或者公共網絡上安全地傳輸私有數據的目的。VPN通過公網傳輸的信息以加密的方式傳送，保證了信息的機密性，即使被他人截獲也不會泄露信息完整性，保證信息的完整性。

電子地圖和電子巡邏技術。可在電子地圖上設置攝像機、報警點、門禁、巡更點、聯動開關等，可以通過地圖直觀地顯示出各種設備的狀態，并對其進行直接控制。通過多級分層的電子地圖導航、點播的方式可直接調看各網點的圖像，實現電子地圖、主機、報警的互動。可以實現一點對多點、多點對多點的監控管理。同一臺管理主機連接遠端的無數臺DVR主機，通過菜單方式可以方便靈活地選擇對網絡可以到達的無數臺DVR主機進行監看等操作。報警發生時可以聯動任意的攝像機在電子地圖上顯示并彈出實時監看畫面，通過熱點識別便于快速查找報警點并進行相應處理，通過報警點閃爍可以輔助查找報警詳細地點。

報警聯動接口技術。當監控點存在報警設備時系統具有與報警設備聯動的接口，報警發生時能切換出相應部位的視音頻及報警信息，并進行記錄。系統支持與其它警用業務系統進行報警互聯，作為系統擴展考慮，聯網系統能與三臺合一應急指揮系統、GIS地理信息系統、卡口監控管理、交通監控管理等各警用業務工作相互集成。

數字水印技術。數字水印（Digital Watermark）技術是指用信號處理的方法在數字化的多媒體數據中嵌入隱蔽的標記，這種標記通常是不可見的，只有通過專用的檢測器或閱讀器才能提取。采用數字水印技術對監控圖像信息進行加密，以防止防篡改，以及對用戶身份認證、設備認證等信息安全保護措施。

3、監控中心管理平臺系統

監控中心管理平臺是指監控中心軟件系統中建立在系統協議層之上的，實現信息資源管理、設備管理、用戶管理、網絡管理、安全管理等功能的軟件平臺。由于城市監控報警系統涉及的監控信息點成千上萬，匯集的子系統多種多樣（既有監控系統，也有報警系統，還有對講系統），設備千差萬別（包括工控式DVR、嵌入式DVR、視頻服務器、網絡攝像機、報警主機、門禁主機等），組網方式參差不齊（既有公安活社區自建光纖網絡，也有電信公共通信網絡，還有運營商提供的自建網絡等等），因此，要管理如此龐大復雜的系統必須要借助強大的中心管理平臺系統。可以說，監控中心管理平臺系統是整個城市監控報警系統的核心。

在濰坊社區的治安監控報警系統建設中，采用了上海博超自主開發的SCMS8000中心管理平臺系統，它采取分布式信息資源管理架構，基于各種錯綜復雜的網絡組網方式，它具備SIP網關轉碼功能，采用多模塊、一體化的集成手段，把整個網絡中的各子系統、所有設備、系統功能和信息集成為一個相互關聯、完整和協調的綜合網絡管理系統，在跨網絡、多系統設備的情況下，能夠對前端任何設備的圖像調閱、多路監看、在線備份、流媒體轉發、集中控制、遠程指揮等等，并具有局域網網絡分控功能。通過該平臺把這些分散、復雜而龐大的各類設備和系統進行充分的信息資源共享，從而在統一界面上實現對各子系統的監視、控制和管理。該平臺系統由若干個模塊管理軟件或者說由若干個服務器群組成，包括電子地圖管理軟件、主控模塊軟件、分控模塊軟件、流媒體轉發模塊軟件、報警轉發模塊軟件、報警服務模塊軟件、嵌入式等設備代理模塊軟件、信息轉發模塊軟件、會議管理模塊軟件等等。

監控中心管理平臺系統，從結構上分成業務層、應用層和服務層等模塊軟件。

業務層可根據各地實際情況有選擇地實現，業務層包括報警、電子巡邏、現場指揮、視頻資料的快速檢索、報警信息處理等方面業務。

應用層是監控中心完成各種系統功能和圖像調度管理的核心控制軟件，可以分為圖像管理子層和系統管理子層。圖像管理子層可完成實時圖像點播、歷史圖像檢索和回放、設備控制、存儲和備份、報警聯動等功能。

系統管理子層負責對聯網系統的用戶和設備進行管理。包括用戶權限管理。設定管轄范圍內用戶、組、角色的權限。用戶管理可包括用戶注冊、用戶查詢、用戶增加和刪除、用戶訪問權限管理、用戶鎖定和解鎖、用戶分組管理、用戶訪問記錄查看等功能；對系統的管理、視頻瀏覽、前端設備控制、歷史圖像資料的刪除、復制、瀏覽等操作行為可設定權限，權限可被收回。設備管理。軟硬件資源的配置及查詢；系統性能的實時監視；系統設備的故障告警監視、故障診斷、及定位分析，告警日志的創建及維護等。安全認證。驗證用戶的訪問權限和優先級，監測和記錄用戶進行的訪問和操作等；驗證接入設備的合法性，并注冊合法設備。

服務層是由不同功能的軟件模塊組成，為應用層和業務層提供服務。服務層可分為數據庫服務、存儲服務、流媒體轉發服務、Web服務等。

三、社區治安監控報警系統建設中不容忽視的問題

1、系統兼容性問題

從監控報警系統技術發展來看，各種廠家和設備在標準化、兼容性方面還存在一定的局限性，由于各種設備（工控式DVR、嵌入式DVR、視頻服務器、IP網絡攝像機、報警主機等）其廠家所采用的底層技術開發包千差萬別，技術層級參差不齊，通訊接口協議不一致，有些廠家（特別是國外產品）通訊協議不公開，因此要對多種不同設備、不同系統的兼容，各開發商所采取的方法和手段也不一致。

另外，不同投資主體建設、不同時期建設、不同技術規格標準的監控網絡如何進行互聯互通、統一管理等。隨著新技術、新標準的出現，新系統如何兼容舊設備，新老設備、不同廠家產品之間的無縫接入問題值得思考，比如按照《GB20815-2006視頻安防監控數字錄像設備》標準，新建設的視頻監控設備要達到D1的技術指標，而之前的設備大多數是CIF的圖像格式。

2、系統擴容和升級問題

隨著城市發展的需要，城市監控報警系統管理平臺，如何適應社會治安監控信息點（攝像頭和報警探頭）不斷增加的需要；同時，由于技術進步推動使得技術防范系統正在由事中、事后管理為主，逐步走向事前管理、預警預防管理，也就是說需求擴大和技術進步考驗著現有監控報警系統（包括網絡）的承載力、可擴展性和升級能力。根據《GA/669-2006城市監控報警聯網系統通用技術要求》，監控系統要提供與其它信息系統互聯接口，系統要能與三臺合一（110、122、119）的應急指揮系統、GIS地理信息系統、卡口監控管理、交通監控管理等各警用業務工作相互集成。

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3、監控圖像運用和管理問題

社區監控報警中心主要依靠保安人員進行人工監看和分析，由于人工監看同一時間最多只能看幾路圖像信息，大量的監控信息仍然處于沒有實時有效監看的狀態，況且即使保安人員看到了有情況發生，事件已經發生了，系統不能起到智能分析識別和預警的作用。有研究表明：人工監看圖像的有效性只有20分鐘，20分鐘以后，監控中心保安人員對監控圖像畫面的變化95％都沒有感知。對監控圖像的運用方面，基本上滿足于事后查閱和回放錄像，對事前預防預警功能使用不足。

另外，社會治安監控系統涉及到公權力和私權利問題，由于圖像管理法規不健全，管理措施不到位，往往難免不會出現類似于上海地鐵監控圖像外泄到互聯網上面的事情發生。監控圖像信息的安全性、保密性和規范使用、管理等問題越來越成為社會輿論關注的焦點。

4、監控系統維護保養問題

城市監控系統普遍存在著缺乏維護保養配套的問題應當引起重視。監控報警系統處于長時間24小時通電工作，且大部分處于室外露天，受到日曬雨淋，系統的維護保養顯得十分重要。城市監控報警系統建設主要靠政府投資、政府管理和政府維護，但是，隨著城市監控網絡系統的不斷擴容，系統的后期維護費用將不斷上升，將會給政府帶來不小的經濟負擔。如果能夠借鑒國外經驗，引入報警服務運營商，由報警服務運營商對監控報警系統提供維護保養和接警處理服務，不僅可以有效解決監控報警系統維護保養問題，而且還可以提高監控系統監看效果和出警效率，為公安部門節省大量的警務資源。

四、社區治安監控報警系統的發展趨勢

1、對現有的系統進行系統整合和集成創新

全國各地的社會面治安監控系統，大多停留在系統的基礎建設上，通過攝像機的安裝，監控室的建立，實現圖像的遠程監控，雖然系統具有了實時監視，實時錄像的功能，能夠實現系統接入前端的實時圖像，能通過電視墻實時地顯示前端的監控圖像，通過DVR實現所有前端圖像的實時錄像，但從公安業務實戰角度來看，還遠遠不夠。

公安部門對“科技強警”的規劃涉及的系統內容復雜，規模巨大，今后平安城市報警監控系統的建設要從系統應用、信息共享、服務實戰的角度來進一步進行系統整合和系統集成創新。根據《GA/669-2006城市監控報警聯網系統通用技術要求》，系統整合的重點在于提高城市監控報警系統的：互通性、擴展性、安全性、可靠性。通過系統整合進一步實現如下功能：

1．方便快捷的查詢功能，可查詢發生警情點的人員、地址、就近警力、周邊狀況信息；

2．智能警情采集、分析，巡邏重點的偏移，防范布控方案的制定，方便的數據錄入，預案編制；

3．智能跟蹤（特定移動人、物體）、測速，跨攝像機、區域跟蹤；

4．智能、直觀、聯動、組合顯示，發生警情及時組合顯示重要信息，智能分析動向，根據不同警情調出不同處置預案；

5．系統信息資源共享，可以橫向提供社會聯結（政府、醫療、搶險、應急機構），也可以接收其他信息資源（GIS、GPS衛星定位系統），逐步實現“三臺合一”（110、119、122），做好向城市綜合應急中心過渡措施；

6．完善的中心、分中心信息，設備狀態維護功能，智能發現故障，替補切換功能，完備的數據備份和海量網絡存儲。

2、智能預警和視頻分析技術的運用

目前的視頻監控系統基本上屬于被動監控系統，只能滿足事后取證調閱錄像，不能實現事前預防和制止犯罪的功能。智能視頻分析系統則是借助計算機強大的運算和數據處理性能，對視頻畫面中的海量數據進行高速分析，過濾掉用戶不關心的信息，只為監控者提供有用的關鍵信息，通過定性分析比如人臉識別、車牌識別、運動軌跡分析等實現預警和處理的功能。

圖像識別：實時圖像識別是對視頻的圖像壓縮序列進行實時處理，來達到不同應用環境的要求。目標類型識別用于識別目標的類型、位置，進一步可以實現人像匹配、車輛分析（顏色、車型、車牌）；目標自動跟蹤技術是通過對移動目標的識別，自動控制攝像機來跟蹤目標的移動，監視目標的整個移動過程。這些智能化工作方式在多種應用環境下都很有價值。

圖像分析：移動目標的分析技術是通過對畫面中移動目標的識別，分析統計目標的類型、流量、運動方向、速度等信息，可以用于交通道路指揮自動化以及重要場合自動檢測分析，也可以用于環境監控中的自動化監測報警。

3、視頻圖像高清晰化和圖像存儲網絡化

普通的CIF圖形將難以進一步發揮其在案件偵破和城市視頻監控管理中的作用，隨著圖形壓縮技術快速發展、硬盤存儲容量進一步加大等， DVR將能更從容地處理更多路數的監控圖像。按照《GB20815-2006視頻安防監控數字錄像設備》標準，今后的視頻監控設備圖像畫質高清晰度要達到D1、 Full D1的技術指標，而且存儲的時間更加長。由于圖像畫質的提高和存儲時間延長，使得基于TCP/IP網絡的存儲技術將在安防監控技術中發揮越來越重要的作用。DVR和DVS趨于融合，DVS具有強大的網絡管理功能和組網方便，不需要單獨布線，而DVR則有著強大的圖形存儲和備份管理功能。

4、面向3G時代的手機網絡監控技術的運用

隨著平安城市和城市網格化管理的深入開展，用戶對移動監控和手機無線監控的需求越來越迫切。同時，隨著城市居民對住宅和家庭安全意識的提高，隨著寬帶無線網絡技術的發展，特別是三大運營商對3G通信網絡的推出以后，將會有越來越多的居民采用3G視頻手機或無線視頻監控系統來保障家庭住宅安全。3G移動網絡的帶寬理論上可以達到384kb，可以保證視頻圖像在手機上面的傳輸流暢清晰，人們不僅可以運用手機輕松自由地實現寬帶上網、視頻通話、手機電視、無線搜索、手機音樂、手機網游等通訊和娛樂功能，而且還可以使用3G手機隨時隨地通過監控網絡平臺系統或監控設備查看任何監控目標。

由于三大運營商分別采取TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000等3G通信技術標準，因此，對監控系統的開發商來說還需要對現有的監控系統平臺進一步進行技術創新和系統改進設計，開發出一系列滿足手機用戶需求的手機視頻監控產品。包括：3G網絡視頻服務器、IP攝像機、3G流媒體管理軟件、基站軟件和硬件系統、配套的調試和測量設備等等。(晉勝國)