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“在非基本的公共服務領域更多發揮社會組織作用”

5月13日國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。李克強在會議中強調要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。要發揮市場配置資源的基礎性作用，要最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，二要以簡政放權推轉型。把穩當前和增后勁結合起來，加快體制機制創新，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。三要以簡政放權促就業。穩增長、促發展從根本上講是為了擴大就業。要加快企業工商登記等制度改革，大力發展中小微企業和服務業，提供更廣就業門路、更多就業機會。要切實加強市場監管，營造公平競爭的市場環境。要創新公共服務提供方式，把政府工作重點放在"?；?quot;上，在非基本的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織作用。

新一屆政府成立一個多月內，兩次召開國務院常務會議，研究部署政府職能轉變，簡政放權。5月15日，國務院公布新一輪的取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。

我國行政審批制度改革對社會經濟的發展還具有深遠的意義。第一促進了政府職能轉變。把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，減少了政府直接干預，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。各級政府更加注重履行社會管理和公共服務職能。第二推進了依法行政。隨著行政審批制度改革的推進以及2004年《行政許可法》的實施，各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。第三加強了政府管理創新。結合推進政務公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳為群眾和企業提供公開、透明、便捷、高效的審批服務。第四促進了廉政建設。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，推動了政府反腐倡廉建設。

涉及安防行業行政審批改革

我國在2001年10月全面啟動行政審批制度改革工作。國務院部門已先后公布七批取消和調整了行政審批項目，同時，還最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業負擔。

2012年10月，國務院下發了《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，公布了國務院決定第六批取消和調整的314項行政審批項目。并要求各地區、各部門加強組織領導，明確工作分工，抓好監督檢查，完善規章制度，確保行政審批項目的取消和調整及時落實到位。在此次國務院決定取消的行政審批的171個項目中，其中有部分項目涉及到安防行業。第十三條取消省級人民政府公安機關關于安全技術防范產品銷售的審批，第十四條取消省級人民政府公安機關關于機械防盜鎖生產登記的批準，第十五條取消省級人民政府公安機關關于汽車防盜報警系統生產許可的批準。

廣東省作為我國行政審批改革先行先的試點省份，2012年9月，廣東省政府公布《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄（第一批）》（粵府令第169號）（下稱：《目錄》），根據《目錄》規定，省政府決定取消原由省公安廳負責的"省安全技術防范系統設計、施工、維修單位資格證總量審批"；下放實施原由省公安廳負責的"三級、未定級安全技術防范系統設計、施工、維修單位資格證核發"；下放實施原由省公安廳負責的"200萬-500萬元安全技術防范工程設計方案的審批及其工程竣工驗收"這三項行政審批事項。

2012年6月，廣東省民政廳發出通知(粵民民﹝2012﹞256號)，根據中共廣東省委廣東省人民政府《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》精神和廣東省民政廳《關于確定具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄的指導意見》（下稱《意見》）精神，評定出首批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織，作為選擇承接政府職能轉移和購買社會組織服務的資質依據。廣東省公共安全技術防范協會入選《廣東省省本級社會組織承接政府職能轉移和購買服務目錄》（第一批）名單。

行政審批制度改革不斷深化，有利于促進反腐倡廉建設，增強市場配置資源的基礎性作用。激發內在的潛能，提速經濟快速穩定增長，對安防行業來說將進一步促進安全技術防范產品的銷售，提高安防市場的活躍度，促進安防行業的快速發展。

引導行業發展安防協會將發揮更大作用

政府進行簡政放權，取消和調整行政審批，并不意味著政府對行業發展放任自流，更重要的是最大限度的發揮市場的資源調配作用，政府只起到督導或者引導的作用，或者政府委托社會中介組織、行業協會進行相關的引導作用。

安防行業與社會公共安全緊密相連，正是由于其特殊性，未來安防行業的發展很大程度上還要依賴于政府的態度。從目前我國政府在建設和諧社會的過程中所推動的平安城市、3111試點工程、科技強警等大型項目，表明政府推動仍將是國內安防產業發展的主要動力。

另外安防行業作為我國目前"朝陽行業"，國內安防企業，大多起步較晚，受品牌、資金、技術、銷售渠道以及和歐美安防標準的制約，難以實現突破式發展。安防市場規范化管理、相關的法律法規等還不夠成熟，行業發展需要政府管理部門的監管和引導。但隨著政府簡政放權進一步加大，安防行業社會組織將在行業發展引導方面發揮更大的作用。

安防行業協會作為介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。它是政府與企業的橋梁和紐帶，向政府傳達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。從廣東省技防先行先試的試點做法來看，未來安防協會將會承擔更多的政府轉移來的服務職能，因此，安防協會需要加強自身建設，提高服務能力。更好的為政府服務、為行業服務、為企業服務、為社會服務。

安防協會發展靠優質服務

安防協會做為非盈利性社會團體組織，其生存和運作與其他社會團體組織基本相同。協會需要充分依靠社會各界及上級主管部門的各種條件和各類資源，積極發揮自身主觀能動性，不斷提高協會的社會知名度和對會員企業的凝聚力來拓展協會生存空間，進一步促進協會健康發展。

政府購買行業協會服務是實現政府職能轉變的一項改革。此舉打破了政府在社會管理和公共服務領域包攬一切的局面，形成了政府主導、社會參與、群眾受益的發展新格局，有效地推動了政府職能部門將工作重心轉移到公共管理、社會服務和關注民生等方面。行業協會則充分發揮社會組織的優勢和作用，在付出服務勞動的同時得到政府的報酬和支持。

政府在購買服務中與行業協會建立了新型合作關系，使行業協會逐步成為政府職能轉變的助手和政府職能延伸的執行者。

在市場調研、資質評定、標準制定方面可以發揮應有的作用。行業協會充分利用自身優勢，積極與政府合作，通過有償服務，不僅完成了有關服務事項，而且為企業提供了幫助和方便，這樣就會有越來越多的企業申請加入協會，協會自身的凝聚力也得到不斷加強，也有了更多的經費來源，協會的生存就不存在問題。

中國安全防范產品行業協會作為安防行業全國性的社會團體組織，始終秉承"自律"、"維權"、"服務"的宗旨，做到服務政府、服務行業、服務企業、服務社會，陸續編制"十一五"、"十二五"行業發展規劃，引領行業科學發展；舉辦國際安防產品博覽會和一系列的論壇與活動，搭建國內外交流合作貿易的平臺；開展行業自律管理，推進安防工程企業資質評定和職業認證制度及職業培訓體系建立；成立專家委員會，發揮專家調研、咨詢和服務等作用，為促進安防行業的發展做出了積極貢獻。