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3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》時強調：要加強和完善公共安全體系，健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。溫總理的政府工作報告將社會公共安全列為2011年國民經濟和社會發展的主要預期目標之一，這足以說明加強社會治安防控體系建設十分重要。

　　一、代表始終關注社會治安防控系統建設

　　全國人大代表、甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩說做好新形勢下的社會管理工作，關鍵是要找準能夠打開“社會管理”這把鎖的總鑰匙。甘肅省近年來的實踐證明，解決好民生問題、維護好群眾利益就是加強和創新社會管理的總鑰匙。

　　努力給人民群眾創造一個良好的生活和工作環境，是加強社會管理的基本任務。我們不斷強化對流動人口、出租房屋、機動車輛、重點場所以及社會組織的管理，創新理念，創新手段，切實提高社會管理和服務 水平。在流動人口管理中，綜合運用“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”模式，全面落實公安機關、房屋業主、就業單位的管理責任；在出租房屋管理中， 探索“旅店式”管理模式，擴大旅館業信息系統使用覆蓋面；在社會治安管理方面，逐步建立起了街面防控、社區防控、單位內部防控、視頻監控、網絡社會防控、 區域警務協作“六位一體”的防控網絡，效果明顯。
 

　　全國人大代表、廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨在接受《法制日報》記者采訪時滿懷喜悅地指出，2010年是全區政法干警恪盡職守、頑強拼搏、貢獻突出的一年。他從六個方面對2010年廣西政法工作給予了充分肯定。一是主動服務大局實現新加強、取得新成績。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定，保持廣西發展良好勢頭”，積極為應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害影響，為推進 重大項目建設、改善和保障民生等提供有效的法治保障和法律服務。二是積極化解社會矛盾實現新加強、取得新成績。深入推進社會矛盾化解，著力構建“大調解” 工作體系，全面開展“大排查、大接訪、大調解、大防控”活動，解決了一大批影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。三是創新社會管理實現新加強、取得新成績。加強對特殊人群、流動人口的服務管理，加強社會治安重點地區綜合治理，有效提高了社會治安管控水平。四是公正廉潔執法實現新加強、取得新成 績。加強政法隊伍的政治建設、能力訓練、作風養成，構建和諧警民關系，整治執法突出問題，提高了政法隊伍整體素質，展示了政法隊伍的嶄新形象。五是開展重 點維穩實現新加強、取得新成績。集中力量開展重點維穩工作，先后圓滿完成了中越青年大聯歡活動、第七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會等重大 節慶活動期間的安全維穩工作，確保了全區大局穩定。六是創新政法工作實現新加強、取得新成績?？紤]問題、謀劃工作的思想觀念有新轉變，提出與時俱進的工作 思路和措施，不少方面工作呈現新亮點。

　　全國人大代表、重慶市委常委、政法委書記劉光磊說“十二五”期間，重慶市將緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以平安建設為載體，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以加強在政法機關黨的建設為保證，進一步加強社會安全、生產安全、食品藥品安全、居住安全、交通安全，努力實現“五個目標”：建立科學有效的訴求表達、矛盾處理和權 益保障機制，化解社會矛盾、維護群眾合法權益的水平邁上新臺階；建立符合市情、城鄉統籌的社會管理體系，提升社會管理和服務水平；建立綜合治理公共安全問題的長效機制，確保建成治安秩序良好、人民安居樂業、投資者安全放心的平安重慶，公眾安全感保持在95%以上，維護社會穩定水平再上臺階。

　　記者認為，從宏觀上看，加速轉型的中國社會越來越多的面臨不穩定因素，社會治安防范復雜度日益提高?？梢源_定的是，未來用于維護公共安全的投資將呈穩定增長。此外，在人力成本日漸高漲的背景下，視頻監控等技術防范手段能夠極大替代人工，極大提高監控效率；而且，視頻監控也是物聯網各類應用中最明確最易啟動的應用項目。

　　從具體應用看，廣泛涵蓋平安城市建設、高鐵建設、高速公路建設、地鐵城軌、城市智能交通、大型活動、環保管理、校園監控、社區家庭。僅以校園監控為例，安信證券認為，一般而言，幼兒園安防項目[NextPage]需投資5萬-20萬元，中小學10萬-50萬元，普通高校200萬-500萬元。粗略推算，整個校園監控安防系統市場規模超過1000億元。

　　據統計，目前全國有40多萬家連鎖型企業、57萬所中小學、971.77萬戶實有企業、2948萬戶實有個體工商戶、8000多萬寬帶家庭。相比2009年國內100萬臺左右的DVR銷售量，隨著安防意識的提高，視頻監控市場還有巨大的成長空間。

　　公安部科技信息化局處長李明甫指出。2011年是“十二五”開局之年，要進一步在全國范圍內積極開展城市報警與監控系統建設，要把城市報警與監控系統建設納入各地政府規劃中；公安部要求實現部、省、市三級聯網，重點建立部、省、市三級視頻監控共享平臺，做到資源整合、信息共享；此外，還要借鑒開展城市報警與監控系統建設的經驗，指導社區技防建設和農村治安防范體系建設。2005年10月，公安部對全國城市報警與監控系統建設試點工程（即“3111試點工程”）進行了部署，確定了22個城市為部級試點城市，全國各省、市、自治區確定了400多個試點縣、市、區，要求2010年前在全國大中城市完成城市報警與監控系統建設。

　　而“十二五”期間，全國城市地區要基本完成報警與監控系統建設，實現對重點地區的全覆蓋，各省市級和有條件的縣（區）級公安機關完成監控報警平臺數據庫建設，實現跨地區、跨部門、跨警種的信息共享。

　　2011年，“3111工程”進入整體推進階段，推廣至每個地級市，整體直接投資近1000億元。未來五年，中國各大城市將繼續投入巨額資金全面開展城市報警監控網絡建設。據估計，一個中型城市的平安城市建設投入將達一二百億，其中視頻監控系統所占比例為28%，蘊藏著巨大的市場潛力。

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　　二、社會治安防控呼喚社會創新管理

　　全國人大代表、濟南市市長張建國在談到社會管理工作時認為，只有充分傾聽群眾需求，吸納群眾意見，政府的社會管理措施才能產生最佳社會效果。

　　張建國說，當前我國經濟社會發展進程加快， 各種社會矛盾凸顯，在這種情況下，創新社會管理體制機制的任務十分迫切。但是，一些地方在出臺社會管理創新舉措時，缺乏實地調查和采納民意，許多創新措 施成了拍腦袋拍出來的形象工程、面子工程，這樣的社會管理創新自然難以有長久的生命力。

　　張建國介紹，為了避免出現此類現象發生，近年來，濟南市在建立和完善社會管理、化解矛盾等體制機制時，建立了重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，對大多數群眾不理解不支持的事項緩 出臺或不出臺。對群眾的意見建議，建立了收集、分理、辦理、反饋四位一體的意見建議處理機制，為社會良性治理和發展提供制度保障。

　　張建國提出，推進社會管理創新，是各級在新的歷史時期面臨的重大任務。只有始終堅持心系群眾，充分吸納民意，大膽探索創新，才能不斷建立適應經濟社會發展要求的新型社會管理體制，實現社會和諧穩定。

　　社會治安的創新管理，安防將大有可為。自從2004年起各大城市紛紛推進“平安城市”的建設，涵蓋視頻監控系統、可視對講系統、門禁系統、電子巡更系統、出入口控制系統、防盜和聯網報警系統等。安防體系建設的投入也是逐年增加。在平安城市建設中，大量新的安防市場浮出水面。政府部門的電子政務、社會治安防控、各個單位、社區的防范都屬于平安建設的范圍，而這些都與安防監控報警系統有關。由此可見，平安城市建設除帶動社會治安的創新管理外，也促使中國安防產業涌現出快速發展浪潮。

　　三、校園安防系統建設引起高度重視

　　近期發生的多起多起校園踩踏事件、暴力事件和校車事故警示我們，學生的生命安全受到多方威脅，必須高度重視校園安防系統的建設，切實加大校園安防系統建設投入力度，為校園鋪織一張密不可侵的保護網。

　　“盡快在全國實施安全校園建設工程”，全國人大代表、河南理工大學音樂學院副院長游吟歌在今年全國“兩會”期間呼吁。

　　游吟歌說，近年來，各類校園安全事故皆呈上升趨勢，校園安全問題已成為社會各界關注的焦點。保護好每一個在校學生，使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度，成為學校教育和管理的重要內容。“建議在全國實施安全校園建設工程，對所有學校，特別是中小學實施安全風險評估，做好危險源的監控工作，做到事前能預防，盡可能避免。建立規范的校園安全管理體系，包括安全管理制度、管理機制、應急預案和安全管理隊伍各個方面，提高應對校園安全事故的能力。”

　　其中，校車安全標準尤為受到關注。全國人大代表、宇通客車董事長湯玉祥在今年全國人大會議上提出了《關于大力推廣使用專用校車的建議》。議案中對校車安全技術條件、校車管理主體、管理制度空缺與專業校車運營主體缺失等現象進行了客觀的分析，并對“校車標準”落實監督、管理職責歸屬、法律體系搭建與校車推廣普及等核心問題給予了建議。

　　四、城市高層消防系統實施需要完善

　　調查顯示，我國部分高層住宅消防設施陳舊、缺失，較高樓層水源不能保證。存在高層住宅出租給企業作為集體宿舍現象，100平米甚至可以住到20人以上。部分高層底商堵塞消防通道。由于個別施工人員不按設計、施工要求做保溫節能內外墻工藝，或使用不合格的保溫阻燃材料，加之監理不到位，以及部分住戶不按預留過墻眼安裝空調，私打過墻眼導致保溫阻燃材料被破壞等因素造成火災隱患，令人堪憂。

　　去年發生的上海靜安區大火仍讓很多人心有余悸。全國政協委員、民革中央委員、天津市河北區政協副主席馮幸耘提交提案時指出，加強高層建筑消防安全工作刻不容緩。

　　建議提出，進一步完善高層、超高層建筑消防設施，提高高層、超高層建筑的火災“免疫力”；對現有消防設施不達標的高層、超高層建筑進行改造，確保消防通道暢通無阻；建設完備的火災預警報警系統；盡快出臺相關法律法規，規范高層、超高層建筑消防管理，明確相關部門管理職責等。為適應高層建筑消防需要，消防部門應當不斷提升消防隊施救高層建筑的能力。制定各居住小區，特別是高層建筑消防預案。按現有高層建筑面積配備適合高層建筑的消防設施和相關設備。

　　五、食品安全監管要有質量追蹤機制

　　近幾年，食品安全事件頻發。溫家寶總理在向十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時說，要完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。由此可見，食品安全成為了貼近民生的大事，不可避免地成為今年兩會關注的焦點。

　　全國人大代表、十一屆全國人大華僑委員會委員王守初在審議政府工作報告時建議，國家對食品監督體系要加大投入力度，探索建立食品質量追蹤機制。

　　王守初說，最近幾年，我國出現的食品安全問題五花八門。食品安全關系千家萬戶的利益，因此，各級政府應該把食品安全作為今年最重要的民心工程之一，抓緊抓好，杜絕三聚氰胺奶粉、海南毒豇豆等類似食品安全問題再次發生。為此，王守初建議，國家對食品監督體系要加大投入力度，探索建立食品質量追蹤機制，追溯食品從生產到銷售的每一個環節，監管部門也必須從嚴把關。

　　目前，我國僅有上海市正在進行的食品追溯系統試點工作，力求為食品安全筑起了一道有力防線。然而，如何對食品有效跟蹤和追溯是一個極為迫切的課題。早在上個月召開的上海市兩會上，地方人大代表薛淵就曾建議，可以通過網絡物聯網和云計算等技術手段，從源頭開始監管，解決食品安全問題。上海市政協委員孫立在食品安全監管方面則提出更為具體的建議，他認為要總結推廣世博食品安全的監管經驗，推廣RFID電子標簽技術在食品溯源過程中的全面使用，提高食品安全監管的工作效率和技術能級，進一步完善后，可在城市的日常食品安全監管中逐步推行。

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　　六、加快物聯網技術應用為平安建設服務

　　去年“兩會”上，物聯網被正式列為國家五大新興戰略性產業之一。經過一年多的建設，江蘇、山東、上海、廣東、武漢等省市在物聯網領域皆有建樹。

　　3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中再一次明確指出，要加快實現‘三網融合’，促進物聯網示范應用。早在地方兩會召開期間，多個省級政府就陸續提出加快物聯網等新興產業的發展戰略。

　　自物聯網概念引入中國，其發展速度驚人。一個權威機構研究的報告指出：2009年中國物聯網產業市場規模達1716億元，2010年中國物聯網產業市場規模超過了2000億元，至2015年中國物聯網市場規模將達到7500億元，年復合增長率超過30％。以上信息表明，物聯網市場前景近幾年將會超過計算機、互聯網、移動通信等市場。物聯網市場廣闊，也給平安城市建設的發展提供新動向。

　　物聯網是安防系統的天然屬性。作為國家新興產業發展戰略重點，物聯網為城市化進程提供了革命性技術。從前幾年“平安城市”推出開始，物聯網技術就逐漸應用在城市安防系統中。物聯網應用在小區安防、軌道交通、醫療、金融、監獄等領域都取得突出的成績。

　　然而，根據我國目前的現狀，物聯網并沒有真正走入生活中，以概念為主，應用為輔。要想大力發展物聯網產業必須腳踏實地的將物聯網與應用相結合。比如可以結合“3111試點工程”做嘗試性的突破。從“概念”中走出，面向實際應用。

　　七、重慶投170億建安防體系再掀行業發展高潮

　　全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍3月6日透露，重慶計劃一次性投入170億元建設數字化應急救援體系，這是目前國際化都市中繼美國“911”事件以來最大的安全防控體系。重慶在安防體系建設上的投入如此之大，在全國范圍內安防市場巨大的規模可想而知。

　　東莞市2010年攝像頭總數由12.8萬個增加到15萬個。臺州市截止2010年全市監控攝像頭總數超過10萬個。東莞市2010年攝像頭總數由12.8萬個增加到15萬個。昆明市實現了2010年安裝20萬個監控攝像頭的總體目標。我們可以看出，無論是省會城市，還是非省會城市，2010年安防建設特別是視頻監控的建設力度都是很大的。今年，僅重慶市一次性投入就達170億元，全國范圍內的投入規模更是不可小覷。

　　如今，轉型期的中國處于經濟社會高速發展的階段，但隨之而來的社會不穩定因素也不容忽視。為了保持我國經濟平穩較快發展，為經濟社會發展提供一個安定有序的環境，城市安防越來越引起人們的重視。在巨大的市場需求下，帶動的是我國整個安防產業規模的擴大。未來幾年我國安防行業擁有廣闊的市場前景，發展潛力巨大。同時，安防行業發展的內在驅動力是研發技術的創新。計算機技術、通信技術、物聯網技術等眾多新技術創新應用促進了安防產業革新性的發展。研發廠商想要在交易市場上占領高地必須在技術上做新的嘗試。