久久久久久久久久久影院-樱空桃在线-久婷婷-黄色在线免费-精品三级av-日本不卡免费-久久毛片网站-日本亚洲最大的色成网站www-精品久久人妻av中文字幕-午夜国产-999国产精品视频免费-久久久久亚洲天堂-日韩色综合网-h片免费在线观看-国产91丝袜在线播放-日韩久久中文字幕

一、引言

隨著社會經濟的發展和人們安全防范意識的不斷增強，技防圖像監控系統作為一種現代化的城市管理手段，已經得到大面積普及。它們對于保護重點單位、要害部位安全，保障國家財產和公民人身財產安全，提高人民群眾安全感和生活品質；對于有效預防、制止和精確打擊違法犯罪，降低可防性案件發生率，提高公安機關應急處置能力；對于落實科技強警戰略，實現科技創安，創建和諧社會都有著積極的意義。

統計數據顯示，截止2005年底，北京市總共有監控探頭26.3萬個，覆蓋面早已遠遠超出了銀行、路口等傳統意義上的重要地區，而是幾乎遍布了北京的大街小巷以及辦公場所，成為警方維護治安最有力的工具，以西城警方為例，在近1年破獲的治安案件中，大部分關鍵性的線索和證據都是來自探頭拍攝的監控錄像。

視頻信息具有確切、直觀、具體生動、真實和高效的特點。從發達國家城市的現代化管理手段來看，在日常基礎性防范如社區防控、交通防控、治安防控等眾多實體防護中，視頻信息的戰略地位日趨重要，在應對重大突發事件以及重大警衛保衛任務中，視頻信息的輔助決策作用日趨明顯。在2005年7月，倫敦發生了一系列連環爆炸事件中，一度造成城市恐慌，然而警方在第一時間就鎖定并在媒介公布了四個嫌疑犯在地鐵和公交車等公共場所的閉路電視畫面截圖，為迅速破案提供了最有力的證據，效率之高，令人驚嘆。

技防圖像資料在打擊違法犯罪、維護社會治安上可以令公安機關如虎添翼，在民間糾紛的解決也往往是真相大白，在人們的生產、生活、科研中可能還有許多人們未曾開發的奇效。曾經在北京發生一案，某軍人駕車違章，將行人撞傷。交警在交通事故責任認定上認為是該軍人的全責。果真如此，該軍人就可能要“脫軍服”。恰好在交通事故的案發現場有一個商店，商店門外裝有攝像頭。該軍人便找到商店老板，懇請查閱案發當天的圖像資料。結果是，圖像上顯示行人先違章。所以，交警據此改變了原來全責的責任認定。

那么，對于企事業、機關團體獲得的技防圖像資料，公安機關是否可以隨意調取？如果要調取，應該遵守什么程序呢？公民個人或者其他組織是否也可以根據需要自行調取呢？比如，某小區女業主出差回來，向物業小區的保安索要錄像資料，查看丈夫有無出軌行為，這種情況下，她作為業主是否可以自行調取資料呢？

二、為何要規范對技防圖像信息資料的使用？

一方面，現階段，技防圖像信息主要用于社會安全防范、信息獲取和指揮調度等方面，其對于公共安全的作用非常重要。

首先，通過對重點區域的實時監控，可以幫助公安機關實現對社會面的監控，有效地遏制案件的發生。例如，《南方都市報》報道，2007年3月31日下午２時３０分，深圳市公安局流塘派出所電子監控室執勤人員通過電子監控屏幕發現，西鄉臣田航城工業區南泰天橋下有三名可疑男子，立即用對講機通知路面巡邏民警，民警兩分鐘后趕到現場盤查，發現其中一名１８歲男子滕某后褲袋藏一把長約４０厘米的折疊水果刀，遂將滕某及兩同伴帶回派出所審查。

其次，通過對目標地點技防圖像信息資料的翻查，可以發現破案線索或證據，有助于辦案部門后期調查取證。比如，廣州市白云區警方僅2006年就利用視頻監控錄像破獲刑事案件214宗，抓獲犯罪嫌疑人238人。另外，技防圖像資料中含有豐富的信息，對公安情報信息搜索也具有重要的意義。

另一方面，科技的發展也可比喻為一把雙刃劍。監控攝像頭作為一種技術手段，對于采制對象無法進行具體的鑒別和選擇，不管公民的行為是否合法，它都會一一忠實記錄，這大大增加了公民個人隱私信息暴露于眾的風險幾率，而且一旦這種隱私信息遭到不當泄露或者非法使用，當事人不僅事先難以提防甚至根本無法察覺，事后也很難取證進而維護合法權益。

信息的大量收集、儲存、傳播和利用越便捷，公民隱私權受到侵害的可能性就越大。不僅暴露在攝像頭下面的一對戀人當眾相擁接吻的鏡頭，甚至任何與個人有關的信息，如長相、年齡、穿著或攜帶的物品等，都可能成為某些特定機構或他人樂于獲取的信息。如果不能嚴格規定誰能監控攝像頭，沒有相應措施嚴格保證所攝內容不被濫用，攝像頭很可能成為一些不法分子窺視他人隱私、非法收集和傳播信息、甚至犯罪的便利渠道。舉一個極端的例子，在電影《夕陽天使》中，舒淇、趙薇扮演的殺手運用高科技手段，通過衛星把安裝在各處探頭能看到的東西，都一覽無余的收到自家的電腦里，以此來觀察她們準備作案地點的情況。由于熟悉地形，她們巧妙的躲避了層層埋伏，上演了一幕和警方的貓捉老鼠的游戲。

作為技防圖像系統的設置者和監控者，在使用探頭所監控到的圖像信息時，需不需要限制和約束？在涉及到公民隱私的圖像內容時，如何保證監控者不讓這些圖像隨意傳播，從而保障公民的權利不受侵犯？這是一個不容回避而又迫切需要解決的問題。

目前，雖然有關法律規范對此種行為進行了規制。根據《治安管理處罰法》的規定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，將被處以5日以下拘留或500元以下罰款，情節嚴重的拘留5天以上10天以下，并可以處500元以下罰款。在此基礎上，除了公安機關外，很多探頭管理單位(如金融機構、物業小區等)都有一套嚴格的管理措施，對于泄露探頭資料的人進行懲罰。但值得注意的是，目前我國尚沒有一部全國性法規對個人信息、個人隱私進行保護。而和攝像頭在全國的“遍地開花”相比，在管理上目前僅有重慶、北京、廣州等少數省市出臺了地方性規定。因此，有必要進行全國性的立法，以法律或行政法規的形式，對技防圖像資料的保存時間、知情范圍、調取權限和使用方式等，作出明文規定，一旦發生泄露，應追究相關責任人和單位的民事、行政甚至刑事責任。

[NextPage]

三、技防圖像信息資料的管理、存貯

1、對技防圖像資料的管理

由于技防圖像資料關系到社會公共安全和個人隱私的維護，所以圖像資料本身的安全關系重大，必須通過立法對其進行嚴格的管理，包括禁止對其擅自刪改、破壞，禁止隨意傳播、復制或用于其他目的。目前地方立法中對此規定較多，具體表述也只是大同小異。

《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》中規定，“公共安全圖像信息系統的使用單位，應當建立、健全圖像信息安全管理制度，遵守下列規定：（二）建立圖像信息使用登記制度，對圖像信息的錄制人員、調取時間、調取用途等事項進行登記；（三）按照規定期限留存圖像信息，不得擅自刪改、破壞留存期限內圖像信息的原始數據記錄。”《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》中規定，“任何單位和個人不得有下列行為： 買賣、散發、非法播放視頻圖像資料；  故意隱匿、毀棄視頻圖像信息系統采集的涉及違法犯罪活動的信息資料。”《廣州市公共安全視頻系統管理規定》中規定，“公共安全視頻系統的建設、管理或者使用單位及其工作人員，應當嚴格管理公共安全視頻系統采集的圖像信息，依法按程序查看、復制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數據記錄，或者隨意傳播、復制或者用于個人目的、商業目的的查詢、使用。并對視頻信息的錄制、使用和去向情況進行登記，遇到可疑情況，應當及時向公安機關報告。”

2、技防圖像資料的存貯時間

關于技防圖像資料的存貯時間，目前有關立法中規定還比較雜亂。《娛樂場所管理條例》中規定，歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。北京市人民政府《關于加強圖像信息管理系統建設工作的意見》中規定：重要部位、地下通道、過街天橋以及賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所和市場等涉及公眾聚集的場所錄像存儲時間應保持30天，交通道路、公交樞紐設施及公交、地鐵運營車輛的監控錄像應保持7天以上。《北京市住宅區及住宅安全防范設施建設和使用管理辦法》第十條中規定：住宅區及住宅的物業管理單位或者產權人（以下簡稱管理人）應當妥善保存監控系統所記錄的信息資料，且保存期限不得少于7日；《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》中規定：視頻圖像信息系統的使用單位應妥善保存視頻圖像資料15日以上，法律法規另有規定的從其規定；《 廣州市公共安全視頻系統管理規定》中規定：視頻信息的有效存儲期不得少于十五日，法律、法規、規章或者行政規范性文件另有規定的除外。

我們在調研中了解到，技防圖像資料的保存時間并不是越長越好，一方面，圖像資料的留存時間太長，需要占用大量的儲存空間，造成系統建設投入加大；另一方面，留存時間太長，檢索起來也不方便。另外，由于不同區域的風險等級不一樣，對存貯時間的要求也不一樣，沒必要搞一刀切。

四、技防圖像資料的使用

1、公安機關和有關執法部門如何使用技防圖像信息資料

筆者認為，為便于對技防圖像信息資料的查閱、調取、復制的探討，我們可以將技防圖像監控系統區分公共視頻系統和非公共視頻系統分別進行研究。所謂公共視頻系統，是指主要由政府投資興建、管理和維護，設置于公共區域而單位內部區域，為公權力運行服務的視頻監控系統。國外也有學者稱之為“開放型閉路監控系統”（open-street closed-circuit television）。并認為它與“私人監控系統”（如在商場、銀行、工廠等場所設置的視頻監控系統）的主要區別在于它監控的是公共區域，并且由代表公共機構的人員進行管理。這很有借鑒意義。在此，我們也將城市主干道、高速公路、市區主要路口、廣場、車站、港口等公共場所的技防監控系統歸為公共視頻系統；而將小區、學校、醫院、銀行、飯店、娛樂場所等內部技防監控系統歸為非公共視頻系統。

（1）對公共視頻信息的使用

目前，各城市的公共視頻系統是由政府為主導（主要是公安機關）投資興建、維護的，建設的主要目的就是為了維護公共安全、打擊違法犯罪、促進城市管理，是為了公權力的行使服務的。公安機關當然有權依法使用公共視頻信息。且事實上公安機關作為其監管部門，享有對其視頻圖像信息直接進行使用的便利條件，對技防圖像資料幾乎處于壟斷地位。

技防圖像監控系統內部蘊含了大量的社會方面的視頻監控圖像，很多政府相關部門如城管、城建、消防、電力、國安、交通、交管等在工作中也需要這些圖像信息，以支持和完善城市功能。為了使視頻監控系統的潛能得以發揮，視頻信息可靠管理的前提下可以在這些部門間進行“流通”、共享，在完成為公安機關掌控社會治安目的的同時，為城市應急系統提供最底層的可視化基礎；為城市管理提供可視化和智能化的手段；為城市防恐提供一種新型的預警技術。

[NextPage]

因此，公安部門應該打破監控資源應用“以我為主，部門所有”的觀念，把治安動態網絡監控系統作為一種社會公共產品，將獲取的信息作為社會公共資源，在確保信息安全、合法應用的前提下向城市管理、行政執法等政府職能部門提供，使監控資源充分得到共享，并在更廣泛的領域發揮其積極作用。使技防圖像監控系統不僅為公安機關治安管理服務，同時為黨委、政府的其他部門服務，為城市應急聯動救援系統服務，為數字化城市管理服務。

值得欣慰的是，在各地公安機關正在積極推進下，技防圖像信息的聯網共享已成大勢所趨。如廣州110指揮中心將公安、交管、地鐵分局等監控系統組網，實行圖像資源共享。

（2）對非公共視頻信息的使用

非公共視頻系統大多是本著“誰受益、誰出資、誰維護”的原則，由內部單位建設和管理的。它雖然不是由政府直接投資建設，不是由政府進行管理、維護的，但其主要目的仍然是為了打擊違法犯罪、維護單位內部秩序，最終也是為公共安全服務的。

公安機關及有關執法部門在維護社會秩序、進行城市管理特別是進行應急指揮時，也有權依法對其圖像信息資料對查閱、調取或復制，非公共視頻系統的管理或使用單位則有積極配合的義務。比如，《娛樂場所管理條例》規定，文化主管部門、公安部門和其他有關部門的工作人員依法履行監督檢查職責時，需要查閱閉路電視監控錄像資料、從業人員名簿、營業日志等資料的，娛樂場所應當及時提供。《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》規定，發生社會治安、自然災害、事故災難、公共衛生等突發公共事件時，具有突發公共事件調查、處置權的政府有關主管部門有權查看、調取、復制圖像信息，有關單位應當予以配合。《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》中規定，公安機關和有關執法部門依照法定程序調取相關視頻圖像資料，視頻圖像信息系統的使用單位應當如實提供。《廣州市公共安全視頻系統管理規定》中規定，公安機關、國家安全機關因執法工作需要，可以無償調取、復制或者查看公共安全視頻系統圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統控制權。發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等公共安全事件時，其他政府行政管理部門可以無償調取、復制或者查看公共安全視頻系統圖像信息。

為了在保證公共安全的同時也保護公民的個人權益，防止公權力的濫用，還需要通過立法對查閱、調取或復制的有關程序進行嚴格的規定。《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》中規定，政府有關主管部門工作人員查看、調取、復制圖像信息時，應當遵守下列規定：（一）工作人員不得少于二人；（二）出示工作證件和證明文件；（三）填寫查看、調取、復制圖像信息情況登記表；（四）遵守圖像信息的使用、保密制度，不得擅自提供、傳播圖像信息，對涉及國家秘密、商業秘密和公民個人隱私的圖像信息予以保密。《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》中規定， 使用視頻圖像資料不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯公民的隱私權、肖像權以及其他合法權益。公安機關在視頻圖像信息系統管理工作中不依法履行職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成民事侵權的，依法承擔民事責任。《 廣州市公共安全視頻系統管理規定》中規定，行政執法人員根據本規定第十八條的規定需要調取、查看或者復制公共安全視頻系統圖像信息和相關資料的，應當出示執法單位介紹信函和執法證件。不出示介紹信函和執法證件的，公共安全視頻系統的建設、管理或者使用單位有權拒絕。

2、其他單位或個人如何使用技防圖像信息資料

目前，由于技防圖像信息系統的應用目的仍主要是維護公共安全、加強城市管理，有關法律也只是規定了公安機關和有關執法部門有權依法對圖像信息資料進行查閱、調取或復制，而對政府以外的其他單位或個人使用技防圖像資料還沒有進行規定。或者規定技防圖像信息系統的管理、使用單位不得擅自向其他單位和個人提供、傳播圖像信息資料，實際上是對個人目的或商業目的的查詢、使用予以了否定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》中規定，留存的圖像信息除按照本辦法的規定使用外，任何人不得擅自查閱、復制、提供、傳播。 《 廣州市公共安全視頻系統管理規定》中規定， 公共安全視頻系統的建設、管理或者使用單位及其工作人員，應當嚴格管理公共安全視頻系統采集的圖像信息，依法按程序查看、復制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數據記錄，或者隨意傳播、復制或者用于個人目的、商業目的的查詢、使用。

根據《民事訴訟法》等法律規定，當發生民間糾紛或爭議，其他單位或個人需要利用技防圖像資料作為證據時，要通過司法程序調取圖像資料。在實踐中，由于公安機關是技防圖像監控系統的主管機關，且公安機關享有對圖像信息資料的查閱、調取或復制權，其他組織或個人要求查閱、使用圖像信息資料時，只能通過公安機關為中介實現對視頻圖像資料的查閱、使用。具體程序是，當其他單位或個人要求查閱、使用視頻圖像資料時，先向公安機關提出申請，經公安機關批準后，則可以在人民警察的陪同下進行查閱，但不得進行復制。

實際上，我國目前對技防圖像監控系統的利用也還僅僅局限在安全領域，對于監控信息在非安全領域的應用幾乎還處于空白狀況。不論是從國外的實踐來看，還是從技防監控系統作為一種高科技產品，其高投入也要求有高產出作為回報而言，技防圖像系統都應當也可能為人們的生產生活提供更多非安全領域的產品。在國外，通過對雜貨鋪門口的視頻監控系統所獲圖像資料中的事件和畫面進行智能分析和過濾，可以幫助零售店的老板統計當天光顧的客戶數量，用以分析銷售情況等等。通過對火車站、超市等人員聚集的地方進行擁擠檢測，識別人群的整體運動特征，包括速度、方向等等，用以及時發現異常情況。在國內也已有這方面的嘗試，如北京電信推出了“全球眼”業務，為客戶提供遠程的圖像傳輸服務，使客戶能夠實時的從現場獲取圖像、聲音等第一手資料，大大延伸了管理人員的聽覺、視覺范圍，提高他們的管理、決策效率，并且能對突發事件做出快速、準確的反應，已廣泛應用于房地產、連鎖系統、醫療行業、金融行業、環境監測、電力、民航及一些需要進行圖像遠程監控、傳輸、存儲和管理的行業。

[NextPage]

我們在調研中也了解到，首先，實踐中并沒有必要對向政府以外的其他單位或個人提供圖像資料服務予以一概否定。在不侵犯公民的隱私權、不泄露國家秘密和商業秘密、不致降低原有視頻監控系統的防范效能的前提下，完全可以讓其他單位或個人查閱，甚至還可以供商業目的的利用。國外（如英國）就有這方面的例子，如在某些公園，視頻監控系統取得的圖像信息，就可以有償提供給市民。這樣一方面可以讓技防圖像監控系統的功能得到更大的挖掘，對違法犯罪活動也可以起到一定的震懾作用。其次，目前部分群眾對公共安全圖像信息系統的建設還存在一定抵觸情緒，擴大圖像信息資料的利用范圍，則可增強其對圖像信息系統建設的信心。同時，在不違反法律禁止性規定的情況下對圖像資料進行適度的商業利用，可以收取一定費用，從而在一定程度上彌補圖像信息系統建設和維護的巨大開支。

五、技防圖像信息資料的使用與政府信息公開的關系

1、政府信息公開概述

當今的世界是信息的世界，信息在各國政治、經濟、社會生活中都扮演著十分重要的角色。作為社會的管理者，政府本身占有和控制著大量的信息，據有關專家分析指出，政府掌握著全社會80%以上的信息資源，而信息的價值在于其流動性和共享性，如同貨幣一樣，只有在流動中才能使其價值得以體現。而只有政府才擁有調配、調節信息資源的充分權威和管理職能。這就要求政府信息公開，政府與社會共享信息資源。政府信息公開，是指政府主動或被動地將其所掌握的政府信息予以公開。在網絡時代，政府信息公開不僅具有推進民主的社會價值，同時還具有信息資源共享、降低獲得信息成本的經濟價值。信息資源代表一種復雜、巨大和昂貴的投資，是一種高風險和充滿不確定性的投資。數據和信息的廣泛共享，使分散在不同信息資源生產領域的生產者不必重復進行信息的生產活動，用較低的代價來分享其他信息生產者生產的信息，就可以達到應用目的，從而避免大量冗余數據的產生。政府信息利用越廣泛，其資源作用就發揮得越充分。

目前世界上已有50多個國家和地區制定了政府信息公開法，來保障政府信息公開的落實，通過法律手段推進政府信息公開。如美國的《信息自由法》規定,除國家安全信息、商業秘密、司法調查文件、決策前信息等九類信息外的政府信息,公眾無論出于何種目的,均享有申請公開和使用的權利,政府機構必須對公眾的申請予以接受和執行,如不提供,則必須說明理由。英國的《信息公開法》規定任何人都有權得到政府信息,政府必須提供公眾所索取的信息。我國的政府信息公開制度也在逐步完善。2007年4月5日，國務院第492號令公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并將于2008年5月1日起實施。這必將對我國的政府信息公開起到巨大的推動作用。

2、哪些技防圖像信息屬于政府信息？

“政府信息”是政府信息公開制度的一個基本概念。如何認識和界定“政府信息”這一概念,會直接影響到政府信息公開的效能。那么,應當如何界定“政府信息”呢?《政府信息公開條例》第二條規定：本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

上文所指公共視頻信息，是在公權力行使過程中產生的，作為一種由政府管理和控制的公共資源，其中蘊含著大量社會方面的數據資源，與公民的學習、生活、工作密切相關，所以也屬于政府信息資源的組成部分。政府有義務將其所掌握的與公民、法人和其他組織利益相關而法律又允許公開的圖像信息與社會共享，或者依特定對象申請提供。而社區、單位內部等非公共視頻系統所獲取的技防圖像信息，由于其不是在公權力行使過程中產生的，不具有全社會公共信息的屬性，則不在公開之列。

3、技防圖像信息應如何公開？

政府信息資源公開是一項復雜的系統工程，既要保證合法用戶的充分共享，又要防止數據的非法使用，造成國家資源的流失和泄密。公共視頻系統興建的主要目的是為了維護公共安全、打擊違法犯罪、加強城市管理。有些技防圖像資料中含有大量的個人信息、技防工作秘密等內容，且技防圖像信息的存在形式、傳播方式也不同于傳統的文字信息、紙質信息，這就決定了其公開的特殊性。有必要根據技防圖像信息的保密程度、需求程度并綜合考慮現實的共享服務能力進行合理的分類；同樣，對信息資源用戶也根據其性質進行適當的分類，開放不同的數據獲取權限。

（1）對于不涉及國家秘密、商業秘密、他人隱私，而又對公共利益的實現很有價值的信息，可以采取主動公開的方式向社會公開。比如，交警部門在上下班高峰期將部分交通要道的監控圖像傳輸到電視臺，電視臺在數字電視頻道中進行實況轉播，為群眾選擇路線提供參考，方便群眾的出行。

（2）對于與申請人自身利益相關的，不屬于公開豁免范圍但又不便向社會公開的圖像信息，可以依特定申請人的申請予以提供。

（3）對于含有禁止或限制公開內容但能夠區分處理的，應當將可公開部分向申請人公開。

由于技防圖像信息傳播方式的特殊性，應當根據各種圖像信息的具體類別確定不同的公開方式，決定是否可以公開播放，是否可以供公眾查閱或特定申請人查閱，是否可以供申請人刻錄等。

值得注意的是，新聞媒體也可以作為普通申請人申請對技防圖像信息進行查閱、復制。媒體作為公眾了解政府信息的重要渠道，可以作為申請人要求政府機構公開某些信息，政府機構應當予以配合，而不能以不正當的理由拒絕向新聞工作者提供有關新聞事件的真實材料。特別是在突發事件發生時，能夠保證公眾知情權，并有利于各方面力量協同行動，參與應對突發事件。由于目前我國還沒有專門的新聞法，通常對新聞傳媒及新聞工作者自由報道權利的保護主要是相關的法規來實現，而這些相關的法規條例并沒有給傳媒太大的報道空間。《政府信息公開條例》的實施將有利于擴展媒體的報道空間，有利于擴大公眾的知情權，有利于社會的良性動作。（趙匹靈）