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“十一五”以来，随着“和谐社会、平安建设”各项工作的深入开展，我国安防行业进入了历史发展的最好时期。保持了又快又好的发展速度，行业规模迈上了“千亿”元大关，创新技术不断涌现，应用领域迅速扩大，在社会上的影响逐步提高，国际化发展步伐加快。从安防市场来看，总体来讲发展的主流是健康积极的，骨干企业普遍重视自律和诚信，产品质量和市场竞争力越来越提升。但在发展中还存在不少的问题，低质伪劣产品仍占据一定的市场，存在假冒、欺诈、恶性竞争、不守信用等现象，有的地方还比较严重，一定程度上市场秩序还比较混乱。所以整个安防行业对改善行业市场环境，加强行业市场管理提出了更高的要求，迫切需要建立健全一套行业管理机制，尤其是行业自律管理机制。这不仅是行业发展的需要，也是消费者和社会的需要，从根本上说也符合企业发展的需求，符合企业发展的根本利益。 注册香港公司

中国安全防范产品行业协会是随着改革开放和社会主义经济体制的建立逐步发展起来的。开展好协会工作，不仅需要理论方法的研究，更需要在实践中大胆地探索与创新。协会工作的创新包括了更新理念、创新工作机制、工作内容、工作方法等诸多方面。中国安全防范产品行业协会近年来在实现自律管理、服务等方面进行了一些研究、尝试与创新工作，下面结合中国安全防范产品行业协会近两年的工作，谈一些看法，与大家交流。

一、协会改革发展的指导思想与总体要求

为了更好地适应国内外新形势的需要，加快推进行业协会的改革和发展，最近国务院办公厅下发了“关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见”（以下称“若干意见”），对协会工作的指导思想、总体要求、工作职能、改革方向、自身建设以及相关政策措施等提出了明确要求，指明了方向。这是中国安全防范产品行业协会当前和今后工作的重要指南。

按照国家关于协会改革精神，协会的工作以及在市场的管理、服务等方面工作的指导思想为：完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

总体要求为：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、行业自律管理体系创新

行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责。国务院在“若干意见”中明确提出：协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

以前国家对安防行业的管理主要是通过各种行政手段实现的，如产品生产登记许可制度，工程企业资质审批制度等等。随着《行政许可法》的实施，原有的安防行业审批和准入政策有了大幅度的调整，市场准入条件进一步放宽，安防行业的管理政策和模式出现重大变化。国家管理部门除依法对市场进行监管外，已逐步将大量的市场管理工作放手通过行业自律来实现。

行业自律管理体系是一个多层面的系统工程。第一个层面是宏观的思想、文化、意识层面，协会将注重倡导、宣传和弘扬行业社会责任意识和行业诚信文化，培育和建立守信和自律的良好意识和氛围；第二个层面是法规制度层面，协会将进一步加强基础性制度建设，在现有的法律法规体系下研究制定行业自律规则、行业标准和相关办法，使行业自律管理有章可循；第三个层面是具体的管理执行层面，应当紧紧抓住自律管理的关键环节和一些重点工作，深入开展下去，务求抓出实效。

为促进行业自律管理工作的开展，中国安全防范产品行业协会将2006年定为行业的“自律管理年”。在这一年中，积极探索行业自律管理模式，在自律管理体系的研究以及在企业资质、产品质量、市场行为、从业人员、协会组织等自律管理方面均取得了一定的成绩,初步形成了行业自律管理体系理论框架。

2007年中国安全防范产品行业协会又提出要在主管部门的领导下，与各地各有关部门紧密联合，紧紧依靠广大安防企业，用3-5年的时间在行业内推动形成自律性管理的良好意识和风气，建立健全相应制度及管理办法，并真正发挥作用。相信通过不懈的努力，大多数企业自律和诚信意识会越来越强，行业的市场秩序将会逐步有所好转。

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针对安防产品市场、工程市场和人才市场等的自律管理制度的创新，协会目前正在开展的主要工作有：

（一）开展安防工程企业资质评定试点工作

2006年，经科技局批准，中国安全防范产品行业协会在北京、天津、湖北三省市开展了资质评定试点工作。为此中国安全防范产品行业协会组织专家制定了《安防工程企业资质评定标准》，成立了由中国安全防范产品行业协会和各省级安防协会的领导组成的工程企业资质评定工作委员会，负责资质评价体系的完善以及各资质评定机构的管理与协调。还成立了常设机构--资质管理中心，负责资质评定机构资格认定、相关人员培训，以及一级资质的终评。各省（自治区、直辖市）安防行业协会组织实施二、三级资质评定和一级资质初评。开始了工程企业的自律管理创新工作。

2006年9月开始，北京、天津、湖北先后开始受理企业资质评定委托，实施资质评定。到目前为止，有500多家企业办理评定委托，基本实现了试点工作的预期目标。经报请公安部科技局同意，下一步要在总结经验的基础上、进一步扩大试点范围，在福建、海南、贵州和广西开展安防工程企业的资质评定工作。

（二）努力创建安防从业人员职业培训与职业鉴定体系

劳动力职业培训与技能鉴定是实现劳动力管理非常重要的政策措施。为尽快提高安防从业人员的职业素质，规范从业人员市场，保证职业安全，适应安防行业的特性需要，中国安全防范产品行业协会在公安部科技局的大力支持下，经过为时两年多的工作，向劳动和社会保障部提交了安全防范设计评估师的新职业建议书，最终获得了通过。从此安全防范设计评估师作为我国一个新的职业正式列入了国家的职业大典。

时隔一年，2007年7月，安全防范系统安装维护员也获得了通过，列入国家新职业目录。据此安防行业可以实现对从业人员培训、考试及技能鉴定，从而按照国家规范实现人才市场的自律性管理。

（三）积极探索建立安防行业诚信体系建设，建立信用评价制度

诚信是立业之本，安防行业企业信用体系建设是促进行业自律、完善行业自律管理的重要基础，也是行业能否获得持续良性发展的基础。建设企业诚信评价体系，利用市场手段解决市场中的问题，是对维护市场有序发展标本兼治的有效途径，是深化行业管理为经济主体服务，加强宏观管理的创新手段。

在协会的组织下，已经完成了《安防行业信用行为规范及信用评价体系研究》课题，研究制定一套诚信评价标准、方法。下一步将在行业内开展信用等级评价，建立企业诚信记录和发布机制，逐步建立信用管理制度和诚信体系，向社会、用户大力推荐一批优秀诚信企业。

（四）加强安防产品的认证工作

产品认证是指由认证机构证明产品符合相关技术标准要求规范的合格评定。它作为一种外部的质量保证手段，通过对市场上流通的商品进行评价和监督，达到正确指导公众消费尤其是集团购买的目的。认证制度由于其科学性和公正性，已被世界大多数国家广泛采用。实行市场经济制度的国家，对于与人身财产有关的一些特殊产品，政府利用强制性产品认证制度作为产品市场准入的手段，已成为国际通行的做法。

我国列入强制性认证（既CCC认证）的安防产品主要有各类探测器、防盗报警控制器、汽车防盗报警系统、防盗保险柜、防盗保险箱等。

随着形势的发展和市场监管的需要，越来越多的企业、专家呼吁，协会也在积极做工作，把一些与人民生命财产关系重大的产品，如防盗安全门等纳入CCC认证目录，从而在市场准入、销售、进口以及在其他经营活动等环节，把不合格的产品清除出安防行业，实现净化市场的作用。与此同时要大力推动其它安防产品纳入自愿性认证的范围，从而规范市场竞争秩序，引导消费。

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（五）促进加强行业标准化工作

国家标准、行业标准的水平代表了一个国家、一个行业的技术和经济发展水平，掌握了标准的制定权，就在一定程度上掌握了技术和经济主动权。我国安防行业还是一个正在发展成长中的新兴产业，要使这个行业健康、永续地发展，必须要建立和健全适应国际惯例的技术标准体系。这不仅是安防产品认证工作的需要，也是行业管理工作的需要，更是提高行业整体技术水平和国际竞争力的需要。

我国安防行业标准化工作经过20年的努力，为安防行业创建了90多项国家标准与行业标准，建立了一个基本的标准体系架构。但主要还是局限于一些产品的标准，而基础标准、方法标准、系统标准、工程标准数量较少；标准的修定工作还不能满足技术、产品和市场发展的需要。国家标准、行业标准、企业标准还不能形成一个完整体系。

行业协会今后要在有关部门的指导下，紧紧依靠广大骨干企业，参与组织行业标准的制修定工作，积极开展协会标准、企业标准的制定，这实际上也是一个行业自律管理的重要手段。在许多发达国家协会就是在企业标准的基础上制定协会标准，由协会成员共同遵守，条件成熟后推荐上升形成行业和国家标准。

三、协会服务工作创新

行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务，把履行好为行业企业服务作为协会工作的根本宗旨。行业协会要适应发展形势及企业的需求，不断创新为企业服务的内容和形式，提高服务水平和质量。协会近两年完成及目前正在开展的主要工作有：

（一）编写了行业发展规划。

2005年协会组织编写了《中国安防行业“十一五”发展规划》，对“十一五”期间行业发展的指导思想、发展目标、科技进步、关键技术、市场建设、自律管理等方面进行了规划并提出了相关措施建议。《规划》公布后引起了行业企业的高度关注，成为了许多企业制定发展战略、发展规划的重要依据。如今“十一五”已经过了近两年的时间，有关行业管理、关键技术研究等许多工作正在有条不紊的开展，有的已经取得了初步的成果或成效。

（二）在政府和企业间发挥了桥梁和纽带作用。

为适应新形势的要求，协会深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准，促进了行业的发展。如针对防盗安全门，组织企业与国家质检部门协商座谈，积极参与新标准的研究与制定，利用媒体广泛宣传，消除不良影响等，发挥了应有的作用。

（三）开展行业统计工作，做好咨询服务。

为掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息，研究行业发展中的重点、热点问题，预测行业发展及市场走势，2006年协会组织了对安防行业的抽样调查，并撰写了《中国安防产业发展状况及趋势》及《中国安防产业发展统计报告》；2007年结合为“3111”推荐工程企业做了有关发展情况的抽样调查，撰写了《我国工程企业现状、问题与对策》研究报告，受到了企业的广泛欢迎。今后我们还要继续组织开展行业统计工作，并充分发挥专家委员会作用，深入研究行业发展的问题，在法律、政策、技术、管理、市场等方面为企业提供更多、更好的咨询服务。

（四）根据市场和行业发展需要举办展览会等，为企业开拓市场创造条件。

一是继续办好中国国际社会公共安全产品博览会。自1994年以来中国国际社会公共安全产品博览会每两年在北京举办一次，至今已成功举办了八届，不断发展提高，如今已成为国际上规模最大、最具影响力的社会公共安全产品博览会之一。2008年博览会将占用北京中国国际展览中心全馆，面积达5万平米，将吸引来自数十个国家和地区的约800家企业参展，专业观众达10万人以上，可谓规模庞大，成为了名副其实的业界盛会。

二是“2007年中国国际城市安全暨防范设备展览会”。单年在北京举办，虽然规模较小，但以高端定位，突出“新技术、新产品、新方案”，以“城市报警与监控技术”、“系统集成及解决方案”、“3111” 试点工程、“平安奥运及平安建设”为重点，尤其着重为安防工程商搭建宣传、交流平台。

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（五）办好杂志和网站，发挥媒体舆论宣传作用。

去年10月我们将《中国安防产品信息》更名为《中国安防》，一年多的时间，杂志在大家的关心与大力支持下，栏目内容质量有了较大的提高，在行业内的影响和引导力逐步扩大，杂志排印形式、发行渠道等也都发生了很多的变化，并取得了一定的赞誉和好评。中国安全防范行业网站也进行了改版，充实了内容，取得了不错的效果。

（六）开展评优推荐工作。

为帮助企业塑造品牌形象和拓展市场，促进企业自主创新能力，推进名牌战略的实施，近两年协会结合政府工作及展会组织开展了评优推荐工作。

一是组织推荐《中国名牌》。自2003年下半年起，中国安全防范产品行业协会就开始了大力培育本行业中国名牌的工作。继2004年中国安防行业的永发、飞云、金虎、花都四家保险柜、箱企业的产品获得中国名牌称号后，中国安全防范产品行业协会加大了推进名牌发展战略的力度。2005年，重庆美心、盼盼、步阳、王力、飞云公司的安全门产品荣获“中国名牌”称号。

2006年初，应国家质量监督检验检疫总局质量管理司和中国名推委的要求，经过调查统计，将楼宇对讲（可视）系统产品、视频安防监控数字录像设备、汽车防盗报警系统、视频监视器、X射线安全检查产品列入《中国名牌产品“十一五”重点培育指导目录》。

2007年7月，将 “楼宇对讲（可视）系统产品”作为电子科技产品首次列入中国名牌产品评价目录。深圳市视得安罗格朗电子股份有限公司、海湾安全技术有限公司、厦门立林科技有限公司、深圳市慧锐通电器制造有限公司、深圳市金积嘉电子工业有限公司等5家企业荣获“中国名牌”称号。同时经复评，保险柜（箱）产品有哈尔滨飞云实业有限公司、上海杰宝大王企业发展有限公司、宁波永发集团有限公司、江西金虎保险设备集团有限公司、河北虎牌集团柜业有限公司、宁波艾谱实业有限公司、洛阳花都金柜集团有限公司等七家企业荣获中国名牌称号。

二是为配合目前正在进行的“3111”试点建设工程，使各地政府部门及有关建设单位全面了解和掌握我国优秀安防企业情况，协会2006年组织推荐了42家优秀安防企业产品，2007年组织推荐了151家优秀安防工程企业。

三是结合展会组织新技术和创新产品鉴定及推广工作。2006年结合中国国际社会公共安全产品博览会组织评价了23家公司产品为创新产品。

（七）积极帮助企业开拓国际市场。

行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。目前协会已与十几家国外协会组织建立了联系，并在展会、市场调研等方面开展合作；2008年展会将推出“贸易活动日”活动，邀请美国、俄罗斯、英国、日韩等主要国家贸易采购团与优势企业进行贸易洽谈、供需对接。下一步要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场，积极促进国内外经济技术的交流与合作；今后随着出口贸易的增加，还应做好准备，主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。

（八）加强行业培训工作。

下一步协会将结合行业职业培训工作，组织开展人才、技术、管理、法规等方面的培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理。