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中小企業劃型標準規定及其相關政策

我國原來的中小企業劃型標準是經國務院批準，由原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局于2003年2月發布實施的。標準在界定企業范圍、明確統計分類、分析中小企業情況、制定中小企業政策措施等方面起到了非常重要的作用，但也存在一些缺陷。一是對各類行業在指標上采取“一刀切”。原標準對各類行業同時采用職工人數、銷售收入和資產三個指標進行劃分，存在“一刀切”問題，不能真實反映不同行業的特點和狀況。二是標準門檻有待調整。原標準實施至今已有八年，隨著科技進步和勞動生產率的提高，部分標準門檻已與現實狀況不符，如中型企業劃型標準中，銷售收入標準上限偏低，人數標準偏高。三是標準涵蓋的行業不全。原標準對工業、建筑業、批發和零售業、交通運輸和郵政業、住宿和餐飲業等行業進行了劃分，未包括房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等行業。四是缺乏微型企業標準。原標準只有中型和小型，沒有微型企業。目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業標準。由于原標準存在的上述問題，已越來越不適應經濟發展和行業變化，特別是在國際金融危機中，中小企業尤其是小型、微型企業得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。

針對舊標準的不足，新標準將中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，并根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定了具體指標。以工業為例，從業人員1000人以下或年營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入年2000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且年營業收入300萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或年營業收入300萬元以下的為微型企業。

據統計，此次新標準中涉及84個行業大類，362個行業中類和859個行業小類，分別占大、中和小類的比重為88.42％、91.41％和94.09％，基本涵蓋了國民經濟的主要行業。同時，個體工商戶和本標準以外的行業參照中小企業劃型標準執行，擴大了標準的適用范圍。

微型企業是本次劃分標準的亮點和突破；也充分體現了政府的支持導向。總體來看，小型和微型企業實力相對薄弱、各方面的競爭能力和經營能力偏低，但是這些企業又是比例最大的群體。新的中小企業劃分標準，不只讓中小企業的類別更加清晰，更為重要是國家后續的相關政策扶持，也將進一步以新的中小型企業劃分標準為依托，實施具有針對性、更為細化和差異化的扶持舉措。筆者認為：在小型、微型企業方面，國家的政策可能更多地集中在四個方面，一個是在企業創立方面給予更多的便利，比如工商審批的條件和流程、對于創新性企業的啟動資金的支持等；二是在企業運行過程中；制定一些優惠性的財稅政策，為中小企業減負；三是在員工社保等方面，提供一些優惠性的政策，支持中小企業的發展；四是在員工招聘和使用方面，由于小型和微型企業勞動力需求量大，屬于企業當中實現勞動力就業的主體，通過修訂劃型標準進而有針對性地扶持，有利于現階段在兼顧勞動生產率的同時更注重解決勞動力就業問題。

以新標準為依托的多項針對性政策扶持

隨著一些溫州商人的遠遁海外，溫州信貸危機成為國人關注的焦點。在人們關注這一信貸危機的同時，也逐步引發了對于中小企業生存環境的思考與討論。而有關小型和微型企業的劃分標準，恰好也成為了國務院相關扶持小型和微型企業政策所針對的目標群體的基礎。2011年下半年，國務院出臺了一系列扶持中小微型企業在金融財稅方面的措施。

金融方面的政策，最主要是加強對于企業的信貸扶持力度，解決大量小型、微型企業借貸難的問題。實際上，正是由于我國在信貸政策方面的一些問題，才導致了民間借貸市場的畸形發展。長期以來，國有金融機構的貸款一直實行所謂的“雙軌制”，也就是市場化不徹底的產物。統計表明：國有企業對經濟增長的貢獻率約為40％，卻占用了金融機構貸款總量的80％；反之，民營企業對經濟增長的貢獻率約為60％，卻只享用了金融機構貸款總量的20％。正是貸款在中小企業方面的稀缺；才是導致大量民間信貸橫行的重要原因。因而，此番金融政策主要通過支持銀行以及其他金融機構；督促銀行以及其他金融機構進行改革，達到間接支持中小以及微型企業；同時進一步細化對小型微型企業金融服務的差異化監管，為中小企業營造良好的金融融資環境；進一步拓寬小型微型企業融資渠道。

財稅方面的政策，主要是通過清理糾正金融服務不合理收費．降低企業稅負等方式，為企業減負。通過直接降低部分小型微型企業納稅額，降低企業經營成本，鼓勵中小企業加快新技術新產品的研發，增強了企業自主創新的信心。而且，通過一些專項資金的方式，給符合要求的企業進行輸血，提高相關企業的生命力和市場競爭力。

新標準給安防行業帶來新機遇

我國的安防行業，90%以上企業都是中小型企業。新的劃分標準，有助于相關企業更好地獲取國家的政策支持。為此，安防企業應該高度重視，并合理利用。在安防行業中，民營企業就占安防企業總量的絕大比重，而且基本上都是中小企業，隨著行業競爭的愈發激烈，安防中小企業以及微型企業依然面臨著巨大的挑戰。

總體來講，安防行業還是一個依靠技術、依靠創新的行業。而安防中小企業自身擁有一定的科技創新能力，同時相當一部分又屬于勞動密集型的加工制造企業，在吸納就業、促進地方經濟方面發揮著重要作用。這些中小型安防企業的規模與性質，完全符合國家的相關政策扶持要求，因而可以說，新的企業劃分標準是中小型安防企業難得的機遇，相關的企業一定要利用好新的標準，明確自身的定位，積極地尋找自身可以獲取的各類優惠空間。

以行業的力量，贏得關注與重視

面對國務院出臺的一系列新政，安防行業協會及相應的行業管理部門，有責任、有義務首先高度重視、積極應對。國務院的政策扶持，并沒有專注于某些特定的行業，而作為存在創新可能、而且具有眾多中小型企業的安防行業，是可以利用這個機會獲得政府層面更多的關注，進而獲得更多政策扶持的。要實現這一目標，不僅僅需要安防企業的努力，同樣需要行業協會及相關的管理部門，以整個行業的力量進行運作與爭取。

安防企業及其協會等管理部門可以在如下幾個方面積極推進相關工作：

一是從行業層面進行調研與統計。作為行業協會，可以積極整合行業的力量，加強對于全行業的摸底和統計，明確中小企業在安防行業中的比例，以及這些企業對于行業、對于國家整體而言的意義和價值，為后續的政策傾斜奠定基礎。而且，可以收集和匯總行業企業的實際需求，從而使單一的企業需求，變為行業的需求，以便更好地獲取扶持。

二是加強政府部門對于安防行業的重視。實際上，隨著我國經濟的發展，安防產品與系統的重要性愈發增加，因而行業協會和相關的管理部門，也應該進一步豐富與強化政府部門對于安防行業的理解和認識，提升政府對于安防的重視，從而有助于政府能夠在一些特定政策方面，給予安防行業一些特殊的傾斜。

三是協助安防企業確立相應的扶持資格。本次國家推出的扶持政策，主要針對的是小型、微型企業，而安防行業的小型、微型企業，一般來說管理水平、人員配置是比較薄弱的，因而需要一些外部的力量幫助其理順自身的狀態、確立自身的扶持資格。行業協會和管理部門可以在信用等級評定、資質評定、管理培訓等方面幫助他們以更高的層面、更規范的運作方式，獲得相應的扶持。

安防企業應勤練內功，抓住機遇

安防行業的許多中小型企業完全符合國家優先扶持能促進就業、有科技創新能力的中小型及微型企業的政策導向。因此，安防中小企業要抓住這次國務院扶持中小型及微型企業的機遇，充分理解國務院頒布的優惠政策措施，利用好這些優惠政策。

首先，安防企業要認真研究新政，尋找自身的機會所在。此次國務院出臺的新政，是從財稅和金融兩方面推進的，而且目標也是小型和微型企業。因而，相關安防企業一定要認真學習和理解；尋找和合理規劃自身的定位，以滿足國務院新政扶持目標的要求，為自身贏得相應的外部扶持。

其次，安防企業也要進一步修煉內功，以便更好地獲取相關的政策扶持。我國的安防企業大多經營管理體系不夠完善，存在著諸多因有的弊端。因而，安防中小企業也急需培養現代企業管理制度的理念，按照現代企業的運作要求，完善各項制度，提高企業的整體素質，增強市場競爭力。特別是要進一步優化和提升自身的財務體系，加強風險控制體系建設，提高風險控制能力，以便獲取信貸的審批。這方面的重點是按照國家相關法律法規的要求，建立健全企業的財務制度，不做假賬，真實反映公司財務狀況，提高企業財務的透明度和可信度，從而輕松融資；同時建立企業自身信用制度，獲得社會的認同和信任。

再次，中小型安防企業，也要花大力氣發展自身的業務，提升自身的核心競爭力，獲取更好的市場地位，以便更好地利用政策，獲取政府和金融系統的支持與扶持。只有自身的市場地位不斷提升，自身的市場影響力不斷加強，才會獲得政府層面更多的關注與重視，才能以更大的議價能力獲得相應的扶持與支持。