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自道路交通違法行為大整治行動開展以來，上海機動車禮讓行人蔚然成風，不過因為信號燈的設置問題，有時也會帶來一些困擾。

在一些超寬人行橫道上，如何禮讓行人，成了不少司機的“心病”：為了避免吃罰單，不少司機只好耐心等行人通過，哪怕只有一個行人篤悠悠走過，司機也不敢越“雷池”半步，如此一來，早晚高峰很容易“拖尾巴”。而在沒有電子警察的路段，不少司機則大膽穿行，導致交通意外事故發生概率加大。

市人大代表朱柯丁發現，這樣的情況很多都發生在劃了人行橫道而沒有裝信號燈的路段，存在行人和機動車通行權矛盾。這些路段是否該裝信號燈，怎么緩解人車通行矛盾？記者實地探訪了一些路段，發現優化路權配置是解決問題的關鍵。

劃了橫道線卻沒有信號燈

徐匯區打浦路是一條雙向四車道馬路，1.3公里長的馬路設9處人行橫道，其中6個位于路口，3個位于路段。市人大代表朱柯丁發現，這3個路段中的人行橫道均未設置信號燈。

8月10日晚高峰時段，記者來到打浦路段現場。徐家匯路往南不到100米有一處人行橫道，這條橫道線正對著海麗花園小區，橫道線另一頭是綠洲仕格維花園公寓、斯格威鉑爾曼酒店。周邊錯落分布著不少中西式餐飲店，屬于人氣較旺的地段。

橫道線正對著海麗花園小區。王海燕攝

下午6時，來往車輛很多，穿馬路的行人也不少。記者看到，大多數車行至此處，都會停下來等候。有的車主比較有耐心，等行人完全通過再走，有些車主有點不耐煩，行人還未完全走到對面，就試著發動車。而行人有時也會主動停下，等車開走。因為行人三三兩兩，并未形成人流屏障，摩托車、外賣小哥并沒有“禮讓行人”的顧慮，飛快疾馳而過。“新交規實施后，司機們要比以前守規矩，不然要吃罰單的！”一位市民指著電線桿上的黃牌告示對記者說，這里裝有電子警察。

沿著打浦橋路再向南走100米左右，來到南塘浜路T字路口，這里兩條人行橫道都未裝信號燈。其中一處人行橫道正對著錦城公寓小區，時不時有居民出來。因為沒有信號燈，有時行人突然快速沖過人行道，讓路過的司機措手不及。記者看到，一部黑色小轎車因為一開始沒注意到前方有人，在人行橫道前來了個急剎車，過路行人被嚇了一跳。一位居民告訴記者，他家就住附近小區，每次經過這條人行橫道都特別小心，帶小孩過馬路更要瞻前顧后，生怕有個閃失，“雖然大多數司機都會禮讓行人，但還是要小心，疏忽不得。”

打浦橋路、南塘浜路口的人行橫道沒有裝信號燈。 王海燕攝

每天開車上下班的陳先生也住在附近，他苦惱的是擁堵問題，“可能每十秒鐘就會有零星的行人穿過橫道線，特別遇上早晚高峰，有時會堵10多分鐘。”記者注意到，南塘浜路路口行人過街，疊加加油站出口、斜土路路口匯入和打浦路左轉進入南塘浜路的機動車，一旦堵住，很容易造成車流在路段積壓，形成擁堵。陳先生說，有個別司機搶在行人之前過馬路吃了罰單，教訓多了，大家只好耐心等。“如果裝信號燈，情況應該會好很多。”

這個路段是否應該裝信號燈？朱柯丁做了測算，初步統計，海麗花園門口路段雙向4車道高峰流量為每分鐘26輛車，超過標準要求的1250PCU/h（每小時可以通過車輛的最大值），應按標準要求設置信號燈。

再往前走，打浦路299號的東泰花苑、打浦路316弄南園新村，小區門口也劃有人行橫道，同樣沒有裝信號燈。不過，這里車流量略低，高峰時擁堵情況稍好一些。

電子警察咋判定未禮讓行人

在北京西路靠近溫州路，記者看到一條未設置信號燈的人行橫道。周邊分布著不少商務樓宇。早晚高峰、中午飯點，斑馬線上不時有人通過，車輛不得不停車讓行，一度出現“人車互讓”的場面，本就狹窄的道路更擁堵了。

在汶水路南側的水電路路段中間有一條人行橫道，也沒設信號燈。記者現場看到，人行橫道兩邊有5個居民小區和一所學校，無論高峰還是平峰，過往行人絡繹不絕，車流量也不小。大多數行經車輛都會提前減速讓行，等一波行人通過后再啟動前行。此前不少居民反映，很多機動車經過橫道線時都不會禮讓行人，過馬路很不安全。后來，交警部門在這里設置電子警察和提示牌，情況好了很多。

上下班開車經過這一路段的市民趙先生說，因為沒有按規定禮讓行人，被電子警察抓拍過兩次。“這里行人非常多，車要讓的話，路就堵住了。被拍到的那兩次，我都是用很慢的車速見縫插針通過的。”趙先生覺得有些冤，“什么時候該停，什么時刻可行，這很難把握。如果裝信號燈，心里就有譜了。”

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條規定：機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。不按規定禮讓行人的違法駕駛人，將被依法處以100元罰款并記3分。新修訂的《上海市道路交通管理條例》對機動車禮讓行人也有嚴格規定：機動車在路口右轉彎未讓直行的行人先行的，記3分罰款50元。在路段上行經沒有信號燈控制的人行橫道遇行人未禮讓的，記3分罰款100元。

對不少司機而言，這一處罰不可謂不重。有司機反映，在單向四車道行駛，如果車輛行駛在最內側車道時，行人剛從最外側車道走上斑馬線，這時車輛完全有時間通過，但很可能被判定為“未禮讓行人”。不少司機也自認為很遵守讓行規定，但莫名其妙收到電子警察的罰單，下次經過時只能更小心，等人行橫道上完全無人才敢開，造成后方車輛積壓，浪費道路資源。這種“拖尾巴”現象在高峰時期尤為嚴重，在車流繁忙的南京西路、華山路路口，相距百米的久光百貨門前有一條斑馬線。商場和地鐵站出入客流密集，許多車輛不得不在斑馬線前等候，好不容易穿過斑馬線，行駛百米又遇上紅燈，不得不繼續等。

電子警察究竟怎么抓拍不按規定禮讓行人的交通違法行為？記者從市公安局交警總隊了解到，電子警察抓拍的原理是在人行道距離交叉車道左右各約半根車道的區域內，劃定一個虛擬框，行人在這個框內，被認為處于危險距離，如機動車不避讓行人駛過停車線，將會被抓拍。據介紹，電子警察將會抓拍一段10秒左右的視頻和4張違法照片，其中3張分別是行人在虛擬框內而車在停車線外、行人在虛擬框內車輛駛過停車線和車輛駛出橫道線，第4張則是違法車輛的車牌特寫。為防止誤判，電子警察抓拍的所有照片都會經過人工比對、確認，然后記入系統。如果司機對執法存有異議，可以申請行政復議。

“為什么要劃定左右半根車道的距離？有些單向只有一車道的支小馬路，又沒有信號燈，遇到行人出行高峰期，如果按這個規定執行，機動車‘寸步難行’。”一些司機覺得，“電子警察”的抓拍規則過于嚴苛，他們認為只要開慢點，不影響到人通行就是“禮讓”。實際上，根據此前公安部交管部門出臺的對機動車禮讓行人通行的具體細則規定：行人正在人行橫道上過街，所在車道和下一車道的車輛須停車讓行；行人經過人行橫道所在的車道，車輛可以減速通過。

“電子警察劃定的左右各半根車道的安全距離，其實是比較寬松的。”一線交警認為，留出半根車道的安全距離，可以保障發生車輛故障轉向等意外情況時行人的安全。

用大數據感知行人過街時機

“信號燈如果設得不合理，簡單地一罰了之并不解決問題。”朱柯丁認為，問題并不出在電子警察上，而是信號燈設置上。應該在源頭合理設置信號燈，盡可能保證機動車與行人、非機動車都擁有平等的道路通行權。根據《道路交通信號燈設置與安裝規范》規定，行人與車輛交通流通行權沖突，可設置人行橫道信號燈。同時明確，路段交通流量條件中已施劃人行橫道的路段，符合相關條件時，也應設置人行橫道信號燈。

上海市區人口密集度高，車流量大，且城市道路路況復雜。如何合理設置信號燈？不少受訪者認為，交通路口一般都是人流比較密集的路段，應該安裝信號燈。而路段中劃了斑馬線的地段，應根據具體情況設定。交警部門也表示，要綜合分析流量、事故等因素，科學規范設置人行信號燈。近期，交警部門會同上海同濟大學及相關專家，對華山路/昭平路、水電路/汶水路等路段行人信號燈設置開展利弊論證，并根據論證結論采取相應措施。

記者所探訪的不少路段屬于支小路段，行人密度不是很大，但有一定的人流量。特別是徐匯、黃浦等人口密集程度高的中心城區，可能每10秒鐘就會有零星行人穿過非路口的人行橫道線，車輛要讓行，無法通暢行駛，在高峰期極易造成道路擁堵。朱柯丁認為，在這類路口可以加裝過街信號燈控制按鈕。

為緩解“人車沖突”，美國、日本、澳大利亞等城市引入“請求式”按鈕式行人過街信號燈，為解決“人車沖突”提供了新的解題思路。

實際上，上海也在嘗試利用科技手段優化路權配置。去年9月，浦東公安交警部門在陸家嘴環路、浦城路路口試點安裝了一組新型“行人過街自適應系統”，行人可按需操作信號燈過街。記者在現場看到，陸家嘴環路上持續有機動車通行，上街沿有兩名提著咖啡的女白領，按下過街按鈕，兩秒鐘后機動車信號燈變紅，行人安全通過人行道。但并非所有路段都適用這一裝置。早在2006年，上海就在淮海中路沿線部分路口的人行信號燈上試點加裝“行人過街按鈕”，但由于人流量大，行人和車輛的通行需求均處于飽和狀態，頻繁使用行人過街按鈕反而降低了通行效率。不僅如此，由于操作行人過街按鈕后，跳轉綠燈需要一定過渡時間，非即時跳轉，導致部分行人反復按壓按鈕，造成裝置損壞。這一試點在當時以失敗告終。

“事實上，新的智能技術可以解決這個問題。”朱柯丁認為，應該深化科技手段賦能交通道路管理。除了盡快研究和推廣更智能的交通信號燈外，他還提出一種新設想。朱柯丁建議，在“兩張網”建設的框架下，利用大數據匹配交通資源和交通需求，結合智能信號燈等感知終端收集的實時數據，自動調節信號燈配時，科學優化路權配置。簡言之，就是讓這套行人過街系統既能識別行人的過街需求，又能科學把握行人綠燈的亮燈時機并分配時長。

約600個路口完成行人信號配時優化

“事實上，交通管理不止信號燈調節這一種手段，民警的現場管理也不能缺位。”有專業人士提出，如果加強民警現場管理，能給緩解“人車沖突”帶來立竿見影的效果。很多市民也有同樣感受，有市民稱：“在沒有設置信號燈的路段人行橫道線，如果能安排交警或輔警現場管理，人車沖突可以減少很多。”

淮海中路、雁蕩路丁字路口，民警在維持秩序。  鄔林樺攝

昨天（11日）晚高峰時段，淮海中路、雁蕩路丁字路口，一名民警駐守在沒有信號燈的人行橫道一端。由于晚高峰車流量較大，他先示意幾名行人在上街沿等候，等車少一些時，指揮淮海路雙向的車輛停車，而后“護送”行人由南向北安全過馬路，他再返回路口南側的執勤點。“我會觀察路段的人流和車流情況，如果后面積壓的車輛多了，就讓行人等一等，人多了就讓車先等一等，互相調節。”有民警在路上指揮引導后，可能發生的“人車沖突”迎刃而解。

如何合理配置信號燈的問題，實則關乎“效率”與“安全”的權衡，而優化路權配置是解決問題的關鍵。記者了解到，為緩解“安全”與“效率”間的矛盾，自2019年以來，交警部門就持續推進以IDPS系統為核心的“智慧公安”建設，通過建設和利用各類視頻、卡口、線圈、雷達等信息化設備，充分融合交通信息中心及高德等互聯網數據，對大數據信息進行綜合分析運用，實現精準感知、調控每個路口的過車數和排隊長度等情況，進一步優化信號控制。

針對市中心區域過街人流密集的路口，交警部門也在開展信號燈配時優化，通過行人過街信號“遲起早斷”的方式減少轉彎車輛與過街行人之間的交織沖突。截至目前，本市約600個路口已完成行人信號配時優化。“下一步，我們將持續開展信號燈配時優化工作，推進信號控制精細化，進一步滿足車輛與行人等通行需求。”