2013年的頭一個(gè)月，全國(guó)沒(méi)有一條新的軌道交通線路規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。盡管去年三季度之后潮水般的新地鐵線路獲批暫時(shí)告一段落，但在2012年全年共有2700多公里、總計(jì)投資9100億元的軌道交通線路規(guī)劃獲批后，如何在未來(lái)6－8年內(nèi)消化這一仍會(huì)不斷擴(kuò)張的巨額投資，將給全國(guó)34個(gè)在建地鐵的一二線城市帶來(lái)不小的難題。
一年新增2700公里規(guī)劃
全國(guó)在建地鐵線路超百條
在2012年最后一天，上海市軌道交通11號(hào)線北段工程可行性研究報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。但進(jìn)入2013年，還未有新的軌道交通線路獲批。
在之前的半年內(nèi)，中國(guó)軌交線路規(guī)劃經(jīng)歷了新一輪大規(guī)模擴(kuò)張：不僅14個(gè)城市明確了18條新線路或延伸線、支線，12個(gè)城市的軌道交通建設(shè)新規(guī)劃和調(diào)整也相繼獲批。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年，全國(guó)28個(gè)城市為未來(lái)6－8年規(guī)劃了2710公里的軌交建設(shè)，總投資超過(guò)9100億元。
與此同時(shí)，不包括上述新批復(fù)的線路規(guī)劃，目前全國(guó)在建的地鐵線路超過(guò)百條，從北京、上海等東部特大型城市到烏魯木齊、南寧等西部省會(huì)城市，再到東部的常州、東莞等二線城市，軌交建設(shè)與勘探工地遍布中國(guó)主要城市。
記者年初在北京、南京、蘇州、上海等軌交建設(shè)密集的城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于車(chē)站施工工地在城區(qū)較為密集，給連日來(lái)的霧霾天氣雪上加霜。在北京，為了減少大氣污染，1月29日至31日，北京城建集團(tuán)軌道部所建設(shè)的所有標(biāo)段工程全部停止施工。
新線路帶來(lái)5500億元債務(wù)
建條地鐵相當(dāng)一年地稅收入
據(jù)專(zhuān)家計(jì)算，目前全國(guó)在建軌交項(xiàng)目和2012年之前規(guī)劃的項(xiàng)目計(jì)劃投資總計(jì)已超萬(wàn)億元。而2012年逾9000億元的新增投資，將讓地方政府背上5500億元銀行貸款，同時(shí)未來(lái)6－8年，這些新線路還需要投入3600億元的財(cái)政資金。與之對(duì)比，2012年南水北調(diào)工程當(dāng)年的投資額僅為652億元。
記者根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)意見(jiàn)計(jì)算，軌交規(guī)劃投資中，作為項(xiàng)目資本金的地方政府財(cái)政收入一般占到總投資的四成左右，而余下的六成則多由銀行貸款完成。
“像南昌、昆明、南寧等中西部城市，雖身為省會(huì)稅收尚可，但建設(shè)一條軌交線路總投資就相當(dāng)于它們一年的地稅收入。”清華大學(xué)新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)研究中心一位人士說(shuō)。
雖然軌交建設(shè)周期多在48個(gè)月－60個(gè)月，投資周期相應(yīng)較長(zhǎng)，盡管?chē)?guó)家規(guī)定年財(cái)政收入超百億元的城市才有資格興建軌交，但多條線路同時(shí)上馬確實(shí)將給部分城市帶來(lái)財(cái)政壓力。
在這種情況下，軌交建設(shè)投融資需求大增，傳統(tǒng)的銀行信貸已不能滿足地方政府需求。僅南昌地鐵2013年就將從地方債、市政府財(cái)政預(yù)算、保險(xiǎn)資金債權(quán)投資、股權(quán)信托融資、世界銀行貸款等渠道爭(zhēng)取資金。而武漢地鐵集團(tuán)也將發(fā)行20億元企業(yè)債券，所籌資金全用于武漢市軌交四號(hào)線一期工程項(xiàng)目建設(shè)。深圳更是明確了新線路的資本金將主要來(lái)源于軌道交通上蓋及沿線土地的開(kāi)發(fā)收入。
地鐵投資成本上升
軌交小算盤(pán)越打越難
地方政府地鐵投資熱難退，自然有其“小算盤(pán)”。隨著軌道交通的延伸，不少城市軌交沿線土地升值，政府土地出讓收入猛增，而新城區(qū)也同時(shí)拉動(dòng)了居民在房地產(chǎn)和生活消費(fèi)上增加投入。
在北京，2012年年底多條新線路開(kāi)通，出現(xiàn)一開(kāi)通即擁擠的現(xiàn)象，沿線大大小小已經(jīng)建成的樓盤(pán)，讓新線的乘客總量一開(kāi)始就保持在高位。而規(guī)劃中軌交沿線的樓盤(pán)和土地更是提前升值“到位”。
業(yè)內(nèi)人士表示，新建地鐵沿線的土地出讓金增長(zhǎng)，對(duì)地鐵償債和政府收入都非常重要，但面對(duì)樓市明顯企穩(wěn)回升的跡象，土地市場(chǎng)升溫帶來(lái)的地鐵投資成本上升這一問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。建行高級(jí)研究員趙慶明[微博]認(rèn)為，“盡管地方政府積極性很高，但銀行可能傾向于不買(mǎi)單，中央政府也可能傾向于制止地方政府的投資沖動(dòng)。”
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