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完善应急指挥 维护“平安西藏”

作为我国西部边疆的重要省份，西藏自治区的稳定和谐备受重视。为了继续维护自治区团结稳定、加强自治区处置突发事件的能力，提高指挥水平，按照自治区党委、政府、政法委要求，西藏自治区依托自治区公安系统，于2009年正式启动了自治区政法应急指挥系统建设。这也是“平安西藏、和谐西藏”建设中，非常重要的一项内容。

H3C在本次系统建设中搭建了安全、可靠、易管理的网络平台并提供了高清视频会议、IP智能监控、存储、语音等多种指挥决策业务支撑系统，加强了自治区处置突发事件的能力，提高了应急指挥水平，为保障西藏自治区全区人民的生命及财产安全，维护自治区社会稳定做出了重要贡献。

明确规划 构建应急指挥体系

西藏自治区位于我国西南边陲，总面积122.84万平方公里，约占全国面积八分之一，地处青藏高原，地理环境恶劣，地广人稀，交通不便。自治区现有7个地（市），73个县级单位，常住人口280多万，边境管理区31万平方公里，边境线长4027公里。

为实现自治区政法应急指挥系统业务的顺利开展，西藏自治区政府对应急指挥系统建设十分重视，并制定了明确的建设规划。

根据规划，此次应急指挥系统的建设以覆盖全区的公安三级网络为基础，对网络通信系统进行改造扩容，建立起以公安厅为中心的拉萨城域网，将自治区党委及各联动机关横向接入城域网，纵向依托公安信息网，实现二、三级网扩容。

同时，建立覆盖西藏自治区下辖5个地市(那曲、山南、日喀则、阿里、林芝)重点目标、场所、部位等社会面的视频监控系统，新建15个重点县总计375个监控点位，实现监控设备及系统的互联、互通，实现音视频及报警信息的采集、传输/转换、显示/存储、控制、视频分析，让应急指挥部门能够获取现场的第一手资料。

此外，还建立了一套独立的高清视频会议系统即政法应急信息资源共享平台高清视频会议系统，以满足在发生突发公共事件的情况下，区党委、公安厅、各政法应急联动单位、各地市公安处和各县公安局之间能够协调处理和掌握情况，实现交互式会议、及时交流，远程培训等功能。

面对一个如此复杂的、多阶段的工程，西藏自治区政府本着“实用、可靠、先进、经济”的原则，最终选择了H3C提供的整体解决方案，搭建起一个包含网络、视频监控、视频会议、语音通讯在内的应急指挥支撑平台。

方案全面 基础牢固

针对西藏自治区政法应急指挥系统的建设需求，H3C提供了一整套基于IP技术的统一应急指挥支撑平台解决方案，帮助自治区政府“一步到位”地构建起应急指挥系统的底层架构。

整个方案由网络通信、视频监控、视频会议、语音通信等多个部分组成，整合了视频编/解码、数据传输、网络优化、智能识别、多媒体融合等诸多功能和业务，将基础网络、监控、高清视频会议、数据存储、数据保护等方案有机地融合在一起，充分满足了西藏自治区各项建设需求。

其中，网络系统是在自治区当前公安网络上进行改建和扩建而来。以往自治区公安厅已经建设了覆盖全区的公安三级网络，实现了自治区与所有地市及73个县级公安机关的网络互联并覆盖到部分地区的派出所，自治区党委、检察院、法院、边防部队等单位有各自的专有网络并与区公安厅网络互联，政法委、法院、监察、司法单位尚未和自治区公安厅建立连接，整体政法应急指挥系统网络还未建设成型。

改建后的网络通信系统主要分成二大部分三个子系统，第一部分是骨干网络，由厅城域网子系统和公安信息二、三级网子系统组成，骨干网络是整个自治区应急指挥系统的承载平台；第二部分是公安厅节点，该节点是整个网络系统的核心，是资源中心和管理中心。同时实现了带宽扩容，公安厅到地市带宽从8M升为100M，从地市到县从2M升级到8M。

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通过部署多台高性能的网络设备，自治区政法应急指挥网络通信系统实现了横向联通和相关单位，纵向覆盖到基层派出所，网络带宽得到了较大提升，在可靠性、稳定性、安全性和QoS保障上都能够很好的满足日常业务和突发事件应急处置业务的开展要求，为各种应急指挥业务的开展奠定了良好的网络平台。

以往，很少由厂商能够提供从底层网络设备到监控、视频等应用的“一揽子”解决方案，而由于H3C雄厚的技术积累和完整的解决方案，不仅使西藏自治区政法应急指挥系统的基础网络平台更为牢固，更重要的是，各部分之间实现了更为紧密的融合，整个系统，包括网络、视频会议和监控系统实现了全面的统一管理。这样一来，不仅保证了应用效果，还有效减少了系统管理和维护工作。

灵活监控 掌控全区治安

视频监控是“平安西藏”建设中最重点的环节之一。西藏自治区政法应急指挥视频监控系统选择了采用H3C iVS IP智能监控系统来进行构建。整个视频监控系统按照分级分域的模式进行建设，每一个功能节点可以独立运作，业务按照行政架构划分，上下级进行管理。

视频监控系统分为三级：区县级监控中心作为实战机构，负责区县相关治安监控的管理和调度；地市监控中心作为地市的应急中心，负责对所辖区域的各个区县的视频信息采集和汇总，并对关键视频数据进行备份；自治区公安厅应急指挥中心，图像控制中心，党委应急指挥中心作为三个核心决策机构，统一对全区的视频图像进行汇总和调用。

自治区政法应急指挥视频监控系统覆盖自治区到区县各级单位重要监控点位，方案音视频流程、管理控制灵活自如，图像存储高效、安全、可靠，调阅灵活方便，同时具备高度的标准性和开放性，对原有监控系统进行了很好的整合，并可以和多种安防业务进行很好的结合，真正实现了整个自治区的视频监控指挥。

H3C iVS IP智能监控系统自身具有良好的标准性和可扩展性，可以对原有多种制式的监控资源实现了良好的整合。这样就可以充分利用原有资源，降低系统整体建设成本。同时，H3C iVS IP智能监控系统通过开放的接口，可以和多种智能业务融合，充分提高监控的智能化水平。

高清视频 助力高效指挥

自治区政法应急指挥系统中新建了一套高清视频会议系统，系统采用星型组网结构，依托应急通信网络资源、运用最新的高清视频会议技术、基于H.323标准协议进行组网建设。

这套视频会议系统可以和原有视频会议之间通过公安二三级网、应急指挥专网实现双IP链路备份的，实现系统传输链路的可靠性；两套视频系统之间通过数字级联方式互通，新建系统MCU可实现与原有系统MCU和终端的数字互通，双方系统通过数字方式将对方设备加入会议，实现系统级备份。

值得一提的是，视讯会议强调“集体决策”、视频监控强调“现场取证”。正确的集体决策，需要及时的现场取证。应急指挥系统的建设中，就非常强调这两个系统之间的互补和联动。西藏应急指挥系统建设中充分考虑了视频应用的扩展性需求，高清视频会议系统和视频监控系统可实现视频的联动。H3C视讯系统与监控系统通过数字方式无缝融合，可以任意调用监控图像到视频会议中供与会领导观看讨论，进行集体决策，形成一套完善应急联动方案，为领导快速、精确做出决策奠定良好基础，很好地满足了突发公共事件的情况下的视频会商。

结束语

据悉，西藏政法应急指挥是中国目前以省/自治区级单位大规模建设的首个应急指挥系统。近两年来，大家对应急指挥的关注与认可程度越来越高，应急指挥系统建设也成为各级政府部门的信息化建设重点。西藏政法应急指挥系统的建设，对我国未来应急指挥应用发展，有着十分重要的借鉴与参考意义。