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什么是平台?

　　首先，针对“平台”这个概念和大家做一些探讨。我们在很多的场合经常听到、看到“XX平台”的说法，如商贸平台、信息平台、网上交易平台、文化交流平台、事业平台、创业平台、开发平台、作战平台以及安防行业被广泛提及的监控平台、安防平台等等，其内容涉及到社会、经济、政治、文化、科技、军事等各个方面，使人很难对平台做一个确切的定义。

　　什么是平台?平台就是支持和服务。什么是公共安全动态监控与应急管理平台呢?就是对公共安全和应急管理业务提供以动态视频监控等技术防范系统为基础手段的支持和服务。因此，公共安全动态监控与应急管理平台的设计必须把其支持和服务的对象——公共安全和应急管理业务作为出发点和落脚点。

　　公共安全监控与应急管理的业务目标是预防、处置、处理危害社会公共安全的各类刑事、治安事件，打击和威慑违法犯罪人员，维持社会治安和社会安定，维护社会公平正义，避免或减低安全事件对社会、企事业、家庭和个人造成的损失。

　　公共安全和应急管理业务包含多个层次，从横向上讲，包括业务机制和流程、人员组织与调度、资源配备与调度、责任落实与监督、绩效考评与奖惩等等，在纵向上包括公共安全事件的预防、预警、事件处置与善后处理，而善后处理的目的是进一步加强预防和预警，提高对事件的处置效率，这样形成一套闭环的业务链，不断的循环和提高以公安机关为主的政府部门对公安安全管理的能力和水平

　　重技术轻业务、重建设轻应用、重硬件轻软件是当前社会治安监控系统建设应用中最突出、最主要的问题。

　　国内很多城市建成了几千上万监控头的治安监控系统，拥有上百甚至数百个T的海量视频存储资料，但有些系统很少有人管、有人用、有人看，相当一部分成为摆设，巨大的投资和发挥的价值作用严重不符。

　　比如各城市己经建成的派出所一分局一市局三级监控中心，配置了视频矩阵、电视墙等硬件设施，也配备了专门的人员对监控点进行实时监控，但具体监控的责任落实、监控成效无从考究。另外由于缺少对有用视频信息的检索和管理手段，大量的包含宝贵信息的录像资料被不断的清盘覆盖，造成极大的信息浪费。

　　重建设轻管理也是突出的问题之一，有些监控系统和设备可能已经图像不清、录像缺失、设备损坏，不能正常使用操作，但由于缺乏管理，不能得到及时的发现和排除，一旦发生事件需要启用时，就会造成极大的被动和损失。

　　虽然已经建成了不少所谓的管理“平台”，但仍然是以联网为目的的，其着眼点和立足点依然还在是否能实现三级联网，能否做到多画面分割显示，能否查找和点播、下载录像等基本的联网和现实功能层面，以及网络延时多大、存储时间多长等基本性能层面。

　　联网是手段，不是目的，联网仅仅是实现业务目标的基本条件，更主要的是建设对平台真正需要的功能。

　　公共安全监控与应急管理平台的设计目标是设计一套与公安实战业务紧密结合的集公共安全风险预防。事件预警、快速处置、善后处理干一体的社会治安综合防控系统平台。在对治安监控视频信息的深化管理和应用的基础上，整合治安卡口、电子警察、警用GIS、GPS、110接处警等警务技术系统，融合车牌机拍信息、车管信息数据、道路交通信息、城市公共设施信息、人口信息、案件信息等各种信息资源，形成综合性的业务研判和应急指挥调度系统平台，以平台软件管理结合系统硬件和网络的建设，打造公共安全管理的灵巧力，推动公安业务从硬警力向软警力，从人海战、疲劳战向科技战、信息战，从事后应对向事前预防预警机制转变，善用警力、巧用警力、用好警力，以极其有限的警力资源更有效地应对复杂多变治安形势，促进社会公共治安的根本性好转。

　　平台首要问题是解决“问”的问题。

　　用什么?用信息。用哪些信息呢?应当是和公共安全相关的所有信息，包括：实时视频信息、视频录像信息、卡口抓拍信息、交通路口机拍信息、报警案件信息、警力布控信息、道路交通信息、公共设施信息、人口管理信息、城市地理信息等等。没有这些信息的支撑，就不可能形成较为科学的、全面的、相对准确的业务研判，就无法支持和指导公共安全管理和应急事件处置处理业务。

　　平台应从四个层次进行设计

　　怎样用?就是要以公共安全治安防控业务为核心，通过一套公共安全与应急实战业务平台综合集成管理。融合、处理和分析这些信息资源，将治安工作流和监控信息流紧密结合在一起，为治安管理的日常管控、应急处置、预测预警、善后处理提供整套的业务机制和在线业务流程。

　　其次是要解决“管”的问题。

　　管什么?管网络、设备、管用户、管信息安全;通过强化管理确保系统安全和信息安全，保证在实战中发挥作用。

　　怎样管?通过智能化的系统网管服务，实时监测网络路由交换设备、网络通信状况、监控设备、视频信号、平台服务器的工作状态，发现问题能及时告警;通过与业务紧密结合的用户认证和权限管理，保证监控信息的合法使用，防止信息泄密和人为破坏。

　　平台应从四个层次进行设计。

　　最基础的是设备与信息层面，包括不同品牌、型号的各种监控设备和与公共安全和应急管理相关的各类信息资源数据库，这些设备和信息资源库必须能够提供开放的技术接口，便于平台的统一管理和调度;

　　第二个层面是设备兼容适配和数据交换平台，通过设备兼容和适配可以将系统中不同品牌型号的监控设备进行统一协议转换，为业务屏蔽不同品牌设备之间的技术差异;通过数据交换平台将不同技术系统的数据格式进行统一的获取和转换，为信息分析、业务融合和业务研判服务;

　　第三个层面是业务支撑平台，包括以监控为基础的预防、预警、研判、应急处置和善后处理等业务流程服务，以及用于快速展示和调度的警用GIS平台。

　　第四个层面为具体的业务应用层面，包括110指挥中心的接处警视频应用、三级监控中的视频调度应用以及治安、刑侦、内保、反恐等业务职能部分的业务应用。

　　具体业务应用应当涵盖公共安全预防、事件预警、应急处置、善后处理以及系统的运营维护管理等不同层面。

1.公共安全预防

　　预防是最主要、最关键的公共安全管理业务，预防工作做得好，做的踏实，就能从根本上降低发案率，降低公共安全风险，而其他的一切工作，主要还是围绕预防这项基本工作展开的，包括安全预警、事件的快速处置以及善后的总结分析和处理等等。

　　平台针对公共安全预防的设计和应用主要从落实基层监控值班员的日常安全监控工作入手，强化利用治安监控系统对辖区重点治安区域的实时监控预防，包括：则根据治安案件历史数据统计、分析出辖区治安监控重点区域和部位，绘制社会治安风险气象图，然后有重点、有针对性的部署警力和配置警务资源，形成综合兼顾、重点突出的治安防范机制，解决当前警力配备严重不足与社会治安形势日趋复杂之间的突出矛盾;(2)根据社会治安风险气象图，有针对性的制订治安监控预案，要求监控值班人员按照预案实施监控，并对治安监控操作记录进行统计分析、跟踪审计，对预案的落实进行检查、监督。提供发现治安案件线索的在线记录和档案传递流程服务，对监控成效(发现治安案件现场和线索)进行统计、评估和考核，反过来促进监控预案的调整和优化;(3)分时段对所有监控设备的使用频度进行统计，帮助评估监控点设置的必要性和合理性。

　　系统的应用与维护

　　2.公共安全预警

　　预警是相对于当前主要通过受害者和现场群众事后报警来发现案件并处置的机制而言的，案件发现的早晚对于案件的损害程度、处置成本、侦破效率、侦查成本以及对警务资源的消耗能够产生很大的影响，早发现。早处置.早侦破、少损失是案件处置侦破的重要工作思路和工作目橄

　　在治安监控系统中主要利用视频智能分析和行为识别技术，对可能危害公共安全的可疑行为检测预警，包括：(1)对疑似打架、抢劫追逐等行为的分析识别预警;(2)对人员聚集行为的分析识别预警;(3)对重点保卫场所人员逗留徘徊等可疑行为的识别预警;(4)对进入场馆人数统计预警;(5)对公共场所可疑物品遗留行为的预警;(6)通过车牌识别对可疑车辆的识别预警。

　　3.应急事件处置

　　治安事件的快速高效处置同样是警务工作的一项重要内容，由于社会治安案件的偶发性和不确定性，使得预防和预警工作成效大打折扣，因此，在事件发生后的快速高效处置对于减低事件的损失扩散、减少社会影响和震慑犯罪行为、威慑犯罪分子有着十分重要的意义。

　　平台可以综合利用治安视频监控、治安卡口、交通监控、电子警察、人口信息、案件信息和地理信息对发生的案件进行综合分析和快速决策、调度指挥，提高快速反应和应急响应能力。如：(1)针对不同类别，区域事件制订监控预案、处置流程预案、警力调度预案;(2)发生时间时能快速调出现场监控视频，进行远程视频指挥调度;(3)通过GIS系统快速设定包围圈，快速部署警力;(4)在线索案件信息录入、同类案件比对查找、联动人口信息数据库查找涉案嫌疑人、关联视频录像和图片信息，案件信息能够在线快速传递、交互;(5)可通过手机、移动视频警务通获取案件的视频和图片资料，实现移动指挥;(6)可整合治安卡口、电子警察抓拍数据库，快速查找涉案车辆的行驶轨迹路线。

　　4.事件善后处理

　　事件的善后处理包括案件侦破、信息归档、事件回顾、责任认定、分析总结等工作内容，重新检讨预防。预警和处置工作总存在的问题和改进的办法，反过来促进其它各项安全管理工作绩效的提升。

　　综合利用平台所记录的案件记录和关联的视频信息，对事件发生的原因进行分析，对事件责任人进行认定，查漏补缺，亡羊补牢。如：(1)在线快速检索、查询、统计所有登记的案件信息和关联视频信息;(2)能够快速搜索与案件关联的视频信息，包括模糊搜索、录像展开、图片索引、智能搜索、快放、倒放、单帧回放、文件合并、文件转换等，为案件侦破。善后处置提供快捷高效的视频检索定位服务;(3)对所涉及的信息进行分类管理和归类整理，作为事件回顾、责任认定和总结检讨的重要依据。(4)在线录入案件原因分析和责任认定结论，形成完整的案件视频档案。

　　5.系统管理维护

　　保证系统安全可靠的运行是平台对公安业务提供支持和服务的前提，系统的安全可靠运行涉及到从前端监控点、传输网络、数字监控设备、存储资料以及平台硬件和软件等各个层次。

　　通过平台提供的系统网管和权限管理服务，对系统网络、设备和用户身份、权限进行集中管理，保证系统安全可靠运行和和信息安全保密。如：(1)对网络路由、交换设备、网络节点流量的实时监控，保证信息传输的高效性、稳定性和实时性;(2)对视频监控设备工作状态的实时监控，发现问题及时告警，及时通知相关责任单位和责任人排除和恢复;(3)对视频信号质量的在线诊断;排除信息采集的软故障，如视频图像模糊、过白过黑、干扰、偏色、遮挡等影响信息质量的软性故障;(4)对录像资料完整性的检查诊断，避免录像信息的遗漏和缺失，并及时告警排除;(5)对网络、服务器软硬件故障旁路、自恢复等安全可靠性策略;(6)严格的与业务职能相关的身份验证和权限管理，对所有视频录像操作行为的审计，以及对录像资料的下载复制申请和网上审批，防止非法入侵、非法操作和避免信息泄密，尽可能避免对系统安全和公安业务带来的损失。