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自2004年6月第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作啟動至今，全國首批21個科技強警示范城市建設、22個試點城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設、第二批38個科技強警示范城市建設和3111工程已全部結束，這些系統(tǒng)為城市治安防控、公安打擊犯罪發(fā)揮了重要作用。

    而隨著整個社會面治安需求的不斷提升，平安城市建設還將是一項長期而艱巨的工程，一方面，監(jiān)控點的覆蓋需要不斷完善，實現由重點區(qū)域覆蓋到全面覆蓋，另一方面，由強調數量向提升質量轉變，由治安輔助上升到全面發(fā)揮實戰(zhàn)效用。

    在這樣的背景下，平安城市建設正在進入一個新的階段，并呈現出監(jiān)控點高清化與無線化、平臺聯網與整合、警務應用業(yè)務拓展等一系列新的發(fā)展趨勢，這些趨勢對解決平安城市當前面臨的問題、全面提升平安城市的實戰(zhàn)效能將起到積極的推動作用。

    擴大城市監(jiān)控點的覆蓋，普及高清化、無線化應用

    平安城市的建設不僅僅是部分城市、部分區(qū)域的防控，更需要擴展到每個省、每個市、每個縣乃至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治安監(jiān)控系統(tǒng)的管理和利用也不能停留在小范圍的監(jiān)控和管理，而應該是全市乃至全省范圍的統(tǒng)一管控，做到高度的資源共享和高效的應急聯動，才能打造出真正的平安城市。

    要實現這一點，監(jiān)控點的覆蓋是基礎。沒有監(jiān)控點的覆蓋，平安城市就失去了應有的意義。監(jiān)控點的覆蓋將貫穿于平安城市廣度和深度建設的全過程。而在新的監(jiān)控點的覆蓋或對老的監(jiān)控點改造過程中，高清和無線越來越成為考慮的重點。

    高清

    以前平安城市監(jiān)控點的建設以標清為主，導致在實際圖像調閱中經常出現看不清、看不全的尷尬場面，而新階段平安城市建設將通過城市治安監(jiān)控點的高清化部署與普及，全面解決圖像清晰度問題，提升圖像應用效率。

    而高清在平安城市中的普及速度則跟以下幾個因素有著直接關系：1）高清IP攝像機的種類，種類不全難以滿足平安城市各種不同場景的部署應用需求；2）高清監(jiān)控點部署的成本，重點是網絡帶寬和錄像存儲的成本；3）標準化，不同廠商高清IP攝像機與平臺/NVR之間的兼容性。

    從目前產業(yè)發(fā)展情況來看，上述幾個問題正在得到實質性解決。在高清IP攝像機種類上，目前已有槍機、快球、勻速球、半球、云臺機等多種形態(tài)，并能夠滿足防水、防暴、低照度、寬動態(tài)、普通紅外、激光紅外等平安城市常見的絕大部分需求。在部署成本上，H.264HighProfile技術逐漸普及使得原來需要2-6Mbps帶寬才能實現720p/1080p下降為512Kbps-1Mbps即可實現720p/1080p，可大幅降網絡成本及存儲成本，另外，在合理規(guī)劃的前提下，一臺高清IP攝像機可代替2-3臺標清攝像機，這樣在一定程度上降低了設備、線路以及存儲的成本。在標準化方面，ONVIF已經獲得了越來越多的普及。

    無線

    有線傳輸是傳統(tǒng)平安城市監(jiān)控點部署的主要手段，這在很大程度上限制了治安圖像的有效覆蓋，而新階段平安城市建設將通過3G、WIFI、衛(wèi)星等各類寬帶無線技術，推動平安城市監(jiān)控點在地理復雜場所、運動車輛等更廣范圍內的覆蓋。

    隨著3G網絡的不斷成熟，無線監(jiān)控迅速發(fā)展起來，基于其部署便捷、建設周期短、移動性好等眾多的優(yōu)點，可作為固網監(jiān)控的重要補充，使許多無法部署有線監(jiān)控或部署有線監(jiān)控成本過高的區(qū)域迅速實現監(jiān)控點部署，在短期內大大提高監(jiān)控點的覆蓋率。

    從平安城市進一步發(fā)展的業(yè)務需求來看，其涉及的無線前端應用主要包括以下幾類——

    車載無線——基于專業(yè)的防震設計和穩(wěn)定的供電措施，內置GPS模塊，可實時上傳移動視頻信息和地理信息，實現監(jiān)控視頻與GIS應用的整合，大大提高監(jiān)控的靈活性，提升了對意外事件的應急反應能力，可廣泛應用于警車、公交車、地鐵、輪船、危險品運輸車、金融押運車等；

    單兵無線——設備小巧，攜帶方便，可隨時隨地上傳視音頻信息及報警信息，并可進行語音對講，適用于警察辦案、消防、救災、巡邏、安保、作戰(zhàn)等場合；

    便攜無線——采用一體化無線監(jiān)控前端套件（采用便攜式手提箱，內置云臺攝像機、無線編碼器、蓄電池、三角架等設備），攜帶方便、部署快捷，功能強大且考慮防水、防潮、防高溫等戶外情況，適用于工程搶修、搶險救災以及緊急事件的臨時部署。

    固定無線——適用于無法部署有線監(jiān)控或部署有線監(jiān)控成本過高的場所（例如已裝修好的場所、山地、港口、森林、河流、開闊地等），監(jiān)控點部署相對固定，布防、撤防簡單快捷、工期短、維護方便、擴容能力強。

 通過縱向聯網與橫向整合，實現點-線-面的延伸

    一方面，由于建設時間跨度長、難以整體規(guī)劃，導致很多已建的平安城市系統(tǒng)在省、市、縣、派出所各級相互獨立，呈信息孤島態(tài)勢，即使是公安內部資源，也無法在全省、全市范圍內有效共享；另一方面，由于設備種類繁多、技術標準差異非常大，導致大量的外部資源難以接入，無法被當前的平安城市系統(tǒng)有效利用。

    新階段平安城市建設將通過加強省、市、縣、派出所各級監(jiān)控系統(tǒng)的縱向聯網，以及各類社會面監(jiān)控資源的橫向整合，實現平安城市從點到線再到面的全面延伸。

    縱向聯網

    縱向聯網的目的是通過省、市、縣、派出所各級監(jiān)控系統(tǒng)的互聯實現各級監(jiān)控資源的有效共享和調用。

    在縱向聯網中，管理平臺是核心，其業(yè)務功能包括監(jiān)控點接入、用戶管理、監(jiān)控信號轉發(fā)、業(yè)務控制以及聯網整合等。在多級級聯的組網架構下，每一級監(jiān)控中心均擁有自己的管理平臺，一方面負責本級監(jiān)控資源的集中接入與管理，同時負責與上、下級管理平臺的互聯。通過嚴格的分級與分權機制，這些管理平臺既要獨立完成本級資源的自治管理，又要接受上級平臺的統(tǒng)一管理。

    基于這樣的架構，省、市、縣、派出所每一級系統(tǒng)都能實現本地管理以及本地資源調用，不受其他系統(tǒng)影響，同時又能實現全市、全省的統(tǒng)一管理以及各級監(jiān)控資源的集中共享和調用，整個系統(tǒng)的可靠性、安全性以及靈活性都可以得到有效提升。

    為了確保安全，整個系統(tǒng)需要采用統(tǒng)一的用戶認證與集中授權機制，不同的用戶擁有不同的權限，無論用戶在哪里登錄，其權限都不會改變。一個用戶能夠做哪些操作，完全由該用戶在系統(tǒng)內被分配的權限而定，只要權限允許，該用戶可以在任意時間、任意地點調看任意監(jiān)控資源，并進行相應的控制。

    橫向整合

    橫向整合的目的是在聯網的基礎上實現不同標準、不同用途以及不同傳輸方式的各類圖像資源的接入和共享。

    對于遵循公安部城市監(jiān)控和報警聯網規(guī)范（T.669）的產品，可以基于該標準實現橫向資源與平臺的接入。由于各種原因，無論是公安內部還是外部，都存在大量不同標準的監(jiān)控圖像，包括各種模擬監(jiān)控圖像、各種DVR數字監(jiān)控圖像、各類網絡監(jiān)控圖像以及運營商承建的“全球眼”、“寬視界”標準圖像，同時還存在視頻會議、應急指揮、3G等不同用途、不同傳輸方式的其他圖像。如何有效實現這些圖像的接入和共享一直是個難題。

    從當前來看，媒體網關技術是解決這個難題有效途徑之一。通過網關將各類非標的圖像資源適配成標準的接口，然后實現各級管理平臺對這些資源的統(tǒng)一管理和共享。根據需要整合的圖像類型，媒體網關也被分為模擬矩陣網關、DVR網關、第三方網絡監(jiān)控網關、會議網關、無線監(jiān)控網關等等。

    此外，很多社會面監(jiān)控資源位于外網，為了能在公安專網統(tǒng)一訪問內外網監(jiān)控資源，還需要專門的安全網關：在公安專網與外網之間架設一套經認證的安全網關設備，基于平臺的內外網穿越功能，實現在公安網上對外網監(jiān)控資源的安全調用。

提供豐富的上層應用業(yè)務，全面發(fā)揮平安城市的實戰(zhàn)效能

    點、線、面是平安城市建設的基礎，要真正發(fā)揮平安城市的實戰(zhàn)效能，還必須加強和豐富各種與公安業(yè)務緊密結合的上層應用。傳統(tǒng)的平安城市建設主要著眼于監(jiān)控系統(tǒng)本身的功能，包括圖像的瀏覽、查閱以及報警聯動業(yè)務。

    新階段平安城市建設除了需要進一步提升基礎的治安監(jiān)控與報警功能外，還需要能夠與公安110接處警、GIS/GPS、三臺合一、警縱平臺、應急指揮、卡口電警等其他警務系統(tǒng)對接，提供更為豐富的上層應用業(yè)務，從而全面發(fā)揮平安城市的實戰(zhàn)效能。

    這樣，平安城市就從狹義的治安監(jiān)控轉向了廣義的全面提升社會面應急防控能力這個方向。在這個過程中，圖像信息綜合應用平臺的建設是核心。

    除了平安城市，公安還有其他視頻業(yè)務，如智能卡口、電子警察、數字審訊、警務督察、綜合安防管理、應急指揮等等，針對不同警種或業(yè)務部門有不同的視頻業(yè)務解決方案。接下來，將這些不同的視頻業(yè)務系統(tǒng)整合在一個平臺上將是一個明顯趨勢，因為很多前端圖像資源在不同警種或業(yè)務部門那里都需要調用，而且公安本身很多其他應用系統(tǒng)也都要和這些視頻系統(tǒng)進行對接，如110接處警系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)等等，為了避免重復建設、實現所有視頻系統(tǒng)與公安其他業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一對接，在公安建設一個統(tǒng)一的圖像信息整合與綜合應用平臺是非常必要的。

    圖像信息綜合應用平臺的目的就是橫跨公安多個警種、多個業(yè)務部門，建立一個統(tǒng)一的圖像資源共享平臺，將所有警種及業(yè)務部門的圖像整合到一個平臺上，然后不同警種、不同業(yè)務部門統(tǒng)一到到該平臺上根據自身的權限調用各自的前端圖像。

    結束語

    平安城市的建設不僅僅是部分城市、部分區(qū)域的防控，更需要擴展到每個省、每個市、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至全國范圍，監(jiān)控管理也不能停留在小范圍的監(jiān)控和管理，而應該是全市乃至全省范圍的統(tǒng)一管控，系統(tǒng)業(yè)務更不應僅僅停留在治安監(jiān)控，而應該是與各類公安應用業(yè)務整合，做到高度的資源共享和高效的應急聯動，才能打造出真正的平安城市，真正發(fā)揮平安城市的實戰(zhàn)效能。