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一、平安建设背景

2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。文件深刻阐述了平安建设的重大意义，明确了平安建设的指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，是新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件。

党的十六届三中、四中全会提出落实科学发展观，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，都把加强社会治安综合治理，维护社会治安和社会稳定作为重要内容。各地党委政府认真贯彻中央精神，深刻认识到稳定才能发展，平安才能和谐，对新时期加强社会治安综合治理工作探索了许多新经验、新举措。

2005年5月，胡锦涛总书纪在接见全国综治先进集体、先进工作者代表时强调，要大力推进社会治安防控体系建设，深入开展基层安全创建和平安建设活动，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的决议》，把“加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业”写进了规划。

这些都充分表明，党中央、国务院高度重视社会治安综合治理工作，对新形势下进一步开展社会治安综合治理工作指明了方向，提出了更高要求。

中央政法委员会副秘书长、中央综治办主任陈冀平在2006年全国政法工作会议上表示：平安建设列为2006年全国社会治安综合治理工作的重中之重。以深入开展平安建设为载体，以加强基层建设为重点，着力排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪。广泛开展平安县（市、区）、平安镇（街道）、平安村、平安社区、平安校园、平安企业等基层安全创建活动，把平安村创建活动作为社会主义新农村建设的一项重要内容，全面推进社会治安防控体系建设，确保治安秩序和社会大局持续稳定。

在平安建设中，城市治安防控体系是重中之重。各地在推进社会治安防控体系建设中，紧紧围绕构筑以科技防范为主导的城市治安防范新机制，强化社会治安动态监控。为适应在动态社会环境下维护社会治安的需要，各地公安机关围绕建立和完善治安防控体系的目标要求，以公安信息网络为基础，以信息技术为手段，整合社会资源，加大技术防范工作力度和覆盖面，对重点部位、重点单位、城区路面等安装闭路监控系统、构建集打、防、控于一体的社会综合防治体系。2004年4月，公安部、科技部确定北京等21个城市为全国第一批科技强警示范建设城市，以充分发挥示范城市的典型效应和辐射功能，把全国科技强警工作向纵深推进。基本形成了纵向贯通、横向集成、互联互通的信息系统，建成了集有线通信、无线数字集群通信、实时图像监控、GPS车辆定位于一体的现代化指挥通信系统，实现了数据、语音、视频三网融合，一张由治安网、内保网、社区网和巡逻网织就的网络覆盖所在区域，起到了全面防范、及时报警、全网联动的效果。今年3月，公安部科技局再次确定22个地级市为全国监控报警试点建设城市，再次凸显了安全防范技术在平安城市建设中的重要作用。　　安防企业如何在平安建设中发挥作用？许多安防企业已经意识到平安城市建设中拓展商机，不仅是安防行业的出路，而且是企业发展战略和眼光的较量，谁快半步，谁就会在新一轮的市场竞争中抢得先机。

二、拐点已现 如何谋算平安建设新金矿

据山东省威海市公安局公开数据显示，在科技强警示范城市建设中，通过市场化运作，用于治安防范体系建设的总投资超过10亿元，其中各级政府投入2.2亿元，社会投资近8亿元。

中共中央政治局委员、广东省委书记张德江要求，从2006年起在珠江三角洲的广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、汕头等8个城市，用3年时间安装100万个摄像头以加强社会动态监控。有业内人士预算，这一监控工程的完成需要投资超过千亿元。深圳市亦采取政府投资和社会投资方式，2006年在全市重要地段安装摄像头20万个。

根据城市治安防控系统建设的要求，一是在所有宾馆、旅馆、酒店推广旅馆业治安报警管理系统；二是在新建居民区、大中型企业、邮政电信部门、金融单位、旅游景点、商场、学校、医院、车站等重点场所普及电视监控、电子报警、电子防盗三大技防系统；三是建设覆盖市区主要路口和区域道路交通电视监控系统、无线报警、卫星定位等多种监控手段配套的机动车安全防范系统及以110、112、119报警中心为平台的应急联动指挥系统。

“城市的快速发展、新农村建设、北京奥运会、上海世博会、平安建设这五大领域将成为安防产业跳跃式发展的强劲动力，预计“十一五”期末，全国安防行业的总产值有望达到2000亿元。”中国公共安全杂志社总编辑杨金才分析，2006年的拐点已现，由于城市治安防控系统建设的需要，一、二线城市的安防产品需求市场不断扩大，三、四线城市市场也将启动。部分有实力的安防企业继续在大中城市深耕细作，亦有一些新的安防企业在三、四线城市诞生，也有一些企业选择具有丰厚回报的新市场作为进军安防市场的桥头堡。

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上海市闵行区在今年3月召开的全区技防设施建设推进会上，区公安分局局长张宗琪表示，自2005年9月27日召开第一次技防设施建设推进会之后，全区各镇、街道共投资3323万元，安装各类摄像头549只，电视监控屏幕441只。2006年，将全面推进技防设施建设，继续完善覆盖全区各镇、街道750多个实时图像监控摄像头的安装，完成在建的4个派出所图像监控中心建设，将全区26个派出所图像监控中心联网运作。同时，推进“千门工程”，对一批防范能力较差的老小区门栋，安装1000扇电子对讲防盗门，做到铁门装起来，围墙围起来，技防设施建起来。

技防设施安装从过去重点单位、重点区域向平民市场大转移，已成为不争的事实。上海诚丰数码科技有限公司董事长杨曙方非常肯定地表示，拐点出现的标志并不是安防技术的升级，而是市场向平民化向二、三、四级市场的转移。

技防网络建设是一项庞大的公共工程，需要巨额资金投入，仅靠政府投资是远远不够的。在科技强警示范城市建设中，一些地方已经总结出了很好的经验。除了将安防基础设施的建设统一纳入城市建设的总体规划，在国家预算内进行资金安排外，还根据实际情况，按照“谁受益，谁投资”的原则，发动和组织社会力量进行投资，形成了政府牵头、多元投资、公安管理的思路，走出了一条低成本扩张的发展路子。

威海市公安局副局长宁连瑶在接受记者采访时表示，他们主要采取八条途径加强治安防控系统建设的投入：一是对新建的各类项目、设施和小区，实行“谁建设谁投资”。市里确定建设单位为新建项目治安防范设施的投资主体，坚持做到防范设施与建设项目同步立项、同步验收。去年以来，全市城区480个竣工建设项目全部达到规定的物防技防标准，其中威海市区8个新建住宅小区都实现了智能化管理的要求。二是对原有的综合性场所和设施，实行“谁拥有谁投资”。通过对2000年以前投入使用的大型商场、农贸市场、体育场馆等场所的治安防范设施进行普查，督导产权人全面更新改造了消防电子报警、防盗电子报警、电视监控等设施。三是对个体私营网点，实行“谁使用谁投资”。由公安机关组织、承租使用人投资安装必要的治安防范设施，其中金店、名品店等贵重物品经营网点都安装了电子报警系统。四是对未封闭且无技防设施的老城区，实行“谁管理谁投资”。组织小区内房屋所有权单位适当出资，采取封闭式、半封闭式、并网式管理模式，安装监控设施。目前，威海市已建成和正在建设的全封闭小区20个、半封闭小区9个。五是对城市周边由企业集团管辖的村改居社区，实行“谁管辖谁投资”。全市52个企业集团与居委会一体化的村改居社区，治安防范投资平均达100万元以上，其中不少社区都做到了警务区、巡逻队、电视监控、电子报警等配套齐全。六是对规模以上非公有制工业企业，实行“谁经营谁投资”。把非公有制经济组织治安防范作为城市平安建设的一个重点来抓，调动了他们加大治安防范投入的积极性。目前，非公有制工业企业防范设施达标率超过了60%。七是对统一组织的重点防范设施建设，实行“谁受益谁投资”。在沿海区域安装的30套雷达扫描、云台摄像系统，购置的100多艘海上巡逻艇，在出租车上安装的无线报警系统，建设的机动车GPS卫星定位系统等，全部由保险公司、移动通信公司和各受益单位出资，统一管理使用。八是对分级预算管理的财政拨款单位和部门，实行“谁预算谁投资”。

三、战略转移  市场下沉商机已凸显

2005年12月28日，公安部科技局在第一批21个科技强警示范城市建设工作总结报告中强调下步工作打算：着力发挥典型示范作用，继续深化第一批科技强警示范城市建设的成效。在进一步提高第一批示范城市的科技强警建设水平的同时，在东部经济发达省份，推动每个城市都以示范城市的标准开展科技强警建设工作；着力推动平衡发展，启动第二批科技强警示范城市建设。制定中、西部经济发展相适应的指标体系，开展第二批科技强警示范城市建设，促进中、西部地区科技强警工作的建设步伐；着力强化基层科技应用，提高基层公安机关的科技应用水平。突出“基层基础建设年”这一主题，统筹考虑东、中、西部的地区差别和城乡差别，选择部分基层所、队开展科技强警示范建设，带动和促进科技强警战略在基层公安机关的深入实施。

平安建设的大背景、科技强警示范城市建设的示范效应和向纵深推进的策略，安防行业的二、三、四级市场的商机已经显现。特别是二、三、四级市场涉及面广，因而被众多安防厂商一致视为是一块未及开垦的市场，尤其是东部、沿海及经济较发达的城市郊区、县（市）及城镇，甚至农村都已经城市化，经济基础较好，是安防产品容量最大的一个市场，中西部的地级市和县城亦都有相当大的潜力。

江苏省公安厅科技处处长薛宏伟表示，江苏省在公安部、科技部确定南京、苏州、南通3个全国科技强警示范建设城市的基础上，已将常州、无锡、连云港等8个城市作为省厅确定的科技强警示范建设城市同步推进。张家港是苏州下辖的一个县级市，2005年全市8个镇共投入1500余万元加强社会面监控系统建设，推广安装联网报警系统1616套，建成技防小区19个，技防村22个，安装农村家庭报警装置14200多套，治安秩序有了明显改善。

浙江、广东等经济发达省份已将城市治安防控措施向全省推广。深圳除了在特区内的罗湖、福田、南山、盐田（俗称关内）全面普及监控、防盗报警等技防手段之外，在宝安、龙岗（俗称关外）的所有街道和大部分农村都将计划安装摄像头。此外，像福建、湖北、湖南、江西、河南的一些地级市，甚至是一些县级市亦派出公安科技人员到沿海地区取经。

安徽省芜湖市作为中、西部经济欠发达地区科技强警示范城市建设的一个模板，一年来已经接待了全国各地一百多个地、市公安局的考察团，芜湖市公安局局长陈文明这样对记者说，如果芜湖的模式能给这些经济欠发达地区的科技强警带来城市治安防范示范效应的话，那就是芜湖对全国科技强警建设作出的贡献。

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正因为中国地大物博，东、中、西部经济有一定差距，安防企业可以根据一些情况简单判断当地的真实经济状况，作为进入这一市场的切入点。但好在安防产品有固定的目标受众，并非像家电产品市场，购买人群的不确定性，而且现阶段安防产品90%以上是集团消费。

然而，事实上，现在安防产品的销售还主要是在一级市场，二级市场也仅仅是刚刚介入，三、四级市场的商机由于治安防控的需求已经凸显。正如有些专家分析的一样，在中国，无论是在物质生活上，还是在精神生活上，裂变现象随处可见。过去很多西方人认为，中国人不会大规模消费家用轿车，买不起奢侈品，甚至断言中国的农村市场在未来10年不会有太大变化。认为中国人观念比较陈旧、人均GDP低等。然而，事实证明并非这样。中国人消费的家用轿车、顶级视听设备、高档手机、手表、皮具等都超出了他们的想象，农村市场的变化也同样令他们惊讶。

深圳慑力防盗报警产品营销总监王成林认为，针对平安城市治安防控系统建设的要求，一方面，我们将设计生产一些功能简单、价格低的产品适应中低收入层次消费者的需求，另一方面，还将那些功能齐全、智能化、技术含量较高的报警产品也向二、三、四级市场下沉，以适应富裕地区及富裕市民的需求。不能不承认，目前穷富不均是一个不可回避的事实，在一些地方消费市场两极分化的情况仍然存在，除了那些只求价格低廉的消费者外，也还有相当一部分追求高端产品消费的群体。面对这一未曾开垦的巨大安防市场，关键是要找到科学的开拓方法。

在平安建设的大背景下，以治安防控体系建设为切入点开拓基层安防市场，首先要在战略上有一个正确的认识，把广阔的二、三、四级市场当作企业发展的重要空间和新的增长点对待，并投入必要的资源，做出战略的规划，克服急功近利的思想。因为基层安防市场有其本身的特点：一是市场需求的层次性。一些已经一级市场趋于饱和的安防产品在二、三级市场则可能是畅销产品。如楼宇对讲门铃，在一级市场已经逐步淘汰的普通对讲产品在二、三级市场仍有很大潜力，而彩色可视智能对讲高端产品则市场有限。根据市场调查分析，一线城市与二线城市之间的消费差距大约在3-5年，一线城市与三、四线城市的消费差距大约在5-8年。也就是说城市市场5-8年前的消费主力安防产品，现在是三、四线市场消费的主力产品。二是产品的梯度性。沿海、东部和中、西部市场在需求的梯度性。一般安防产品基本是按照从沿海、东部到中部再到西部逐步辐射的趋势。三是产品的功能性。一、二、三、四级市场购买力水平的差异，三、四级市场更注重的是产品的使用价值和物质利益，在需求的质和量方面表现出一定的差异。针对这些情况，企业应进行相应的产品定位和开发，无论是设计还是包装都要适合市场消费需求；只有这样，才能构筑起主力产品。四是服务成本高。市场比较分散、销量规模不大，而售前、售后服务是必不可少的，无形之中加大单位的服务成本。

虽然这些市场存在较大差异，但消费水平两极分化现象存在的事实，也就是证明高端和低端产品同样有市场。只有经过全面的市场调研，企业才能有效确定自己的目标，进行相应的产品定位，才能赢得市场。

以联网报警和视频监控为主体的安全防范技术，不仅在大城市、中小城市和城镇的治安防控体系建设中具有不可替代的作用，而且在一些经济发达的农村也有广阔的市场，这已经成为各方人士的广泛共识。现在许多地方把安全防范技术在治安防控中的作用放在突出位置，把技防覆盖率作为衡量一个城市、一个乡镇、一个街道、一个企业安全程度和管理水平的重要指标，这些安防设施已经成为“平安的顺风耳、千里眼”。而这一发展趋势是促进安防市场由一级市场向二、三、四级市场转移的动力源泉，也给安防产业的大发展带来了又一个“黄金时代”。