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我国物联网发展已步入第四个年头，其对我国转变经济增长方式、全面迈入信息社会作出了积极贡献。目前，我国物联网产业也呈现出非常明显的特点：政策层面投入是主要推动力、应用有广度但缺乏深度使得层次整体偏低、“政府买单”成常态市场化机制缺乏、产业规模增长迅速但技术短板未能有效突破，与国外物联网应用有着较大差距。笔者认为，在技术产业相对落后、应用市场又明显差异化的形势下，我国要充分发挥制度优势，统筹布局，协调发展，从先期政府主导逐步向成熟期市场化机制过渡，走具有中国特色的物联网发展道路，才能实现弯道超车，才能使我国在世界新一轮技术革命中占据制高点。

政策成产业发展最强动力

与国外物联网发展偏重于“市场驱动型”不同，我国更贴近“政策驱动型”。自2009年温家宝视察江苏无锡发表重要讲话、开启中国物联网发展新纪元以来，中国政府在各个层面的政策投入，已成为推动中国物联网产业发展的最强动力。2010年，物联网等新兴战略产业首次写入国务院政府工作报告。接下来，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次强调“推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范”。2011年4月，财政部出台《物联网专项基金管理办法》，拿出5亿元专项资金，支持物联网技术研发与产业化、标准研究与制定、应用示范与推广以及公共服务平台建设。6月又修订了《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》，对物联网企业提供了金融支持。2011年12月，工信部出台《国家物联网“十二五”发展规划》，明确指出“十二五”期间我国物联网在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面的发展目标和重点任务。

在中央政策导向之下，全国近30个省区市已将物联网作为新兴产业重点发展，物联网产业园和产业联盟遍地开花，各地都想借物联网东风拉动产业经济发展，提升社会信息化水平，发展形势可谓风起云涌。可以预见未来中长期内，物联网仍将成为国家推进信息化工作的重点，政策支持力度可望继续加大。

市场化机制缺乏

我国物联网应用还有一个突出的特点，那就是市场原生动力不足，以“政府买单”的公共安全、管理和服务类应用为主。行政指令或管理措施成为市场的风向标，吸引产业聚集。现阶段“政府买单”的应用占到了总量的70%～80%，主导方式通常有政府倡议、统一规划、政策强制实施等，商业模式有政府直接投资、政府BOT（建设-经营-转让）、政府间接补偿、多方联合投资等多种形式。

如食品安全领域，2011年商务部和财政部投资40亿元打造36个城市食品溯源物联网民生工程项目，统一规划建设中央、省、市级追溯管理平台。2010年国家煤矿安监局要求各生产单位3年之内建设完善井下安全避险“六大系统”。《国家药品案例规划（2011-2015）》明确提出强化药品和医疗器械全过程的质量管理，建立中药材流通追溯体系，对批准上市的药品实行统一编码管理，电子监管覆盖所有药品品种。这种政策的规定和要求为物联网企业提供了广阔的市场前景，能够刺激技术与产品不断推陈出新，使企业快速成长。

这种“市场靠政策”以及“买单靠政府”的物联网应用发展模式，在产业发展初期能起到促进作用，但不具有可持续性。立足长远发展，必须建立市场化运作机制，探索价值链共赢的商业模式，形成应用、技术、产业互相促进、协调发展的良性循环态势，真正实现物联网产业的软着陆。

应用层次整体偏低

与国外物联网应用大多专注于某个行业或局部领域不同，我国物联网已成为信息化深入发展的一面新旗帜，应用更广泛地深入到各行各业的方方面面。如在安防领域，主要有视频监控、周界防入侵等应用；在电力行业，主要有远程抄表、输变电监测应用；在交通领域，主要有ETC、路网监测、车辆管理和调度等应用；在物流领域，主要有物品仓储、运输、监测应用；在医疗领域，个人健康监护、远程医疗等应用也已经开展；在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面，应用也做得风生水起。还有一些具有地方特色的应用，如陕西用物联网技术进行文物保护、贵州一些酒厂利用物联网技术进行名酒防伪，等等。

虽然应用在稳步推进且亮点频出，但仔细分析，应用层次整体偏低，基本还是以前信息化的层次，具有物联网内涵的应用较少。比如智能交通目前做得最成功的是不停车收费（ETC）和车辆定位，这些技术和应用早在上个世纪90年代就开始在国外大范围推广普及，不能不说我国的应用层次较低。

国内外应用层次的差异主要来源于信息化程度的差距。发达国家在工业、农业、服务业等的信息化程度较高，比如交通、物流信息化已基本成熟，我国市场的一些应用需求他们早已实现。而我国整体信息化水平落后，信息化起点较低，造成需求层次较低，再加上缺乏深度挖掘和流程创新，应用层次可想而知。

我国物联网应用市场的需求颇具中国特色，比如环保节能和公共安全（食品药品打假、医疗器械追踪、重大基础设施安监）方面的需求迫切。此外，我国工业化程度低，农业生产还处于小农经济，城市快速发展要求管理水平提升等都为物联网创造了广阔的市场空间。

技术短板未能实质突破

在国家政策大力扶持以及产业界的共同努力下，我国物联网产业发展步入快车道。2010年RFID产业首次突破100亿元，2012年有望达到200亿元，年均增长率超过40%。2010年传感器市场销量突破900亿元，2011年有望实现1200亿元，年均增长率超过30%。我国通信运营企业的M2M应用服务成为物联网发展的亮点，2011年年底，M2M终端数接近2000万，已成为全球最大的M2M市场。虽然产业规模增长迅猛，但国内外在核心技术之间的差距依然较大，我国技术整体落后的局面仍未有明显改善。发达国家（美欧日韩等）掌握核心技术，产业链条成熟，少数大公司的产品在全球应用市场实现了垄断。而国内大部分企业不掌握核心技术，大多处于产业链低端。我国传感器技术、RFID超高频芯片设计和集成技术、信息处理与决策分析技术、基础电子制造技术、嵌入式系统等技术相对落后，不能满足大规模应用对物联网产品低成本、低能耗、高智能、高可靠性的要求。如国内从事传感器科研、生产、应用的单位超过1500余家，但中高档传感器产品几乎100％从国外进口，90％的芯片从国外进口，传感器技术水平比国外要落后10～15年，可靠性指标低一至两个数量级，而且国产传感器的产业化率不到5％。

国家一直高度重视物联网技术突破和自主创新，在重大科技专项布局中加强了物联网技术的研发与产业化内容，出台各种针对科技型企业的优惠政策并加大资金扶持力度，极大地鼓舞并激发了企业技术创新的积极性和热情。相信在产学研各界的共同努力下，到“十二五”期末，我国物联网的技术短板一定会得到实质性改变。