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前段時間，“地攤經(jīng)濟”一詞火遍大江南北，各行各業(yè)的精英白領都紛紛表示要把“擺地攤”當成副業(yè)來“貼補家用”。

這股瞬時吹起的“全民擺地攤”之風源自今年的5月27日，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不再將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

但是，所有流動商販們需要保障一個大前提才能出攤：

“在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下。”

仔細品一品，就會發(fā)現(xiàn)，地攤可能帶來的隱患跟以前基本一致：阻礙交通、安全隱患、噪音擾民、占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境堪憂等等。

為此，有些城市行動較快，用老壺裝新酒，對擺地攤采取開放的態(tài)度，并未進行過多干涉，同時，缺乏基本的治理，導致城市市容環(huán)境、交通安全隱患等問題再次凸顯；

而有些城市則是謹慎而行，如北上廣深的一線城市，不敢貿(mào)然行事，普遍采取觀望態(tài)度，認為不同的城市有不同的定位，也有不同的發(fā)展階段，脫離實際、盲目跟風開放擺攤，會把之前來之不易的城市治理效果在一夜之間摧毀。

但是，無論是對地攤經(jīng)濟采取包容還是嚴苛的態(tài)度，這背后都離不開“城市管理”的能力和水平。

比如，市場秩序如何管理、衛(wèi)生安全如何保障、消防安全怎么管控、噪音擾民怎么辦、打架斗毆怎么辦？難道還像以前一樣，用人去防和管嗎？

隨著科技新技術的發(fā)展，城市管理進入了一個新的階段，政府和市民對“智慧城管”的呼聲達到了新高度。

這也就意味著，地攤經(jīng)濟或許會催生安防行業(yè)新的商機：智慧城管。

那么，隨著智慧城市在全國范圍的大力推行和落地應用，地攤經(jīng)濟會帶來哪些商機？智慧城管是否獲得了長足的發(fā)展？目前的城市管理水平又到了哪個階段呢？哪些城市的管理經(jīng)驗有值得借鑒和參考之處呢？

企業(yè)積極準備/升級方案

在智慧城市的發(fā)展過程中，智慧城管是非常重要的組成部分，也是城市管理走向數(shù)字化、智能化的基礎。

為此，恰逢全國目前200多個城市推行智慧城市發(fā)展目標以及“地攤經(jīng)濟”的興起契機，智慧城管再次被聚焦。

如今，地攤經(jīng)濟在帶動就業(yè)的同時，也給城市管理帶來了壓力，城市環(huán)境污染、交通安全阻礙、執(zhí)法沖突、占道經(jīng)營等問題，一直以來都是城市管理的難點和痛點。

這就對城市相關職能部門的突發(fā)事件處理能力提出了新的要求，在地攤經(jīng)濟全面部署起來后，城市管理和公關安全能力將成為重點，包括地攤經(jīng)營范圍管理、實時信息共享、城管人員及時調(diào)度、臨時決策快速等方面。

在中央文明辦推動的“地攤經(jīng)濟”之前，智慧城管的發(fā)展處于“不溫不火”的狀態(tài)，原因諸多，主要原因是智慧城管是一個系統(tǒng)化工程，涉及到的技術、方案、環(huán)節(jié)等都非常碎片化，場景落地應用難度較大。

CPS中安網(wǎng)了解到，目前有智慧城管解決方案的安防企業(yè)并不多，其中，海康、大華都有解決方案，但結合現(xiàn)在“地攤經(jīng)濟”的新需求，正在對原有的方案進行升級；宇視表示，智慧城管的解決方案已經(jīng)有了，但落地應用還需要時機。

商湯、曠視都表示，目前的技術手段都能滿足落地應用的需求，主要的問題是，不同地區(qū)、不同城市的特點和需求差異性太大，會根據(jù)客戶的實際需求進行方案的設計和研發(fā)。

去年12月，科達跟蘇州高新區(qū)城市管理局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動城管網(wǎng)格化指揮服務平臺。但目前合作的最新進度，科達并未透露。

▲蘇州高新區(qū)智慧城管信息應用聯(lián)合實驗室揭牌

天地偉業(yè)、力維智聯(lián)等在智慧城市、城市大腦方面集中發(fā)力的企業(yè)表示，正在考慮將過往的經(jīng)驗、理念等賦能智慧城管的業(yè)務中，目前在物色跟政府的合作機會。

智慧城管的“智慧”體現(xiàn)在哪些方面？

在綜合行政執(zhí)法領域，城市管理人員的工作難度和復雜性都不簡單，原因主要有以下幾點：

? 城管的管理范圍大，點多面廣，難以點面兼顧；

? 缺乏有效的技術手段，信息捕獲能力不足，管理處于被動滯后的局面；

? 城市游攤小販多頭管理、范圍交叉、缺乏部門聯(lián)動，造成城市管理復雜且混亂；

? 現(xiàn)場管理手段采用人工拍照式、突擊式執(zhí)法，方式固化，易與流動攤販產(chǎn)生沖突，缺乏長期有效的執(zhí)法機制；

? 缺乏科學合理合法的監(jiān)督。

眼下，中央文明辦提倡寬容對待流動攤販，同時管理手段不能松懈，這就意味著，管理手段需要創(chuàng)新，需要從“汗水城管”向“智慧城管”轉型，那究竟要怎么做呢？

力維智聯(lián)產(chǎn)品中心市場總監(jiān)李鐵認為，要克服地攤經(jīng)濟的副作用，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟和城市管理的共贏，就要為流動攤商提供更優(yōu)質的公共服務，進行更精細的管理。

李鐵認為，可以從以下幾方面著手：

? 充分發(fā)揮現(xiàn)有城市管理積累的成果，將網(wǎng)格化管理的理念應用到地攤經(jīng)濟的監(jiān)管中。

以畫區(qū)域、分時段的方式，確定出從各方面都適合發(fā)展地攤的場地，進行地攤網(wǎng)格規(guī)劃，分級、分類地明確網(wǎng)格管理服務事項和管理服務人員。

? 政府部門要用互聯(lián)網(wǎng)思維做好服務，方便小商小販開展經(jīng)營，方便消費者獲取小商小販的資質信息，放心消費。

比如，把資質申請、公告查詢、稅務申報等各環(huán)節(jié)通過手機APP/微信小程序來操作，讓小商小販“少跑路、不跑路”就能完成經(jīng)營活動。

同時，攤主也可在攤位明顯位置張貼二維碼，消費者掃碼即可獲知攤位的資質情況，以此提升競爭力；如果消費過程中遇到問題，消費者可直接提交反映，問題直接進入網(wǎng)格系統(tǒng)，自動派單進行核查處置。

? 政府部門要將AIoT賦能網(wǎng)格，采用智能化的手段加強監(jiān)管和疏導，以避免導致擾民給城市帶來不和諧。

比如基于視頻智能分析的超區(qū)域經(jīng)營、超時限經(jīng)營、垃圾亂堆亂倒、車輛違停等；基于物聯(lián)網(wǎng)的噪音監(jiān)測、污水監(jiān)測、火災監(jiān)測等，基于5G的寬窄聯(lián)動、無人化語音聯(lián)動等。

? 將地攤各類問題和感知數(shù)據(jù)匯聚到城市運行管理中心，一方面針對出現(xiàn)的問題實時展現(xiàn)、及時處置、監(jiān)管督查，完成問題處置的全流程閉環(huán)管理；

一方面通過對人流量、車流量、問題量等多維數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，對地攤經(jīng)濟的貢獻、影響等做出研判分析、預測預警，以數(shù)據(jù)支撐政策的調(diào)整、優(yōu)化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市競爭力。

不少業(yè)內(nèi)人士認為，智慧城管更像是“繡花式”的精細化管理，需要通過綜合運用現(xiàn)代科學技術、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、視音頻通訊等技術，推動地攤經(jīng)濟向常態(tài)化、規(guī)范化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展。

智慧城管信息化布局加速，落地應用需加碼

雖然不少企業(yè)還在升級方案，但是不妨從他們過往的解決方案和落地應用中，對智慧城管有一些了解。

海康威視“兩池一庫四平臺” 賦能智慧城管

海康在去年圍繞Hikvision AI Cloud以”云邊融合”為發(fā)展理念，通過搭建“兩池一庫四平臺”（計算存儲資源池、數(shù)據(jù)資源池、算法倉庫、資源管理調(diào)度平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、智能應用平臺、運維服務平臺），為物聯(lián)網(wǎng)提供一套完整的云計算與邊緣計算融合計算架構，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)+的數(shù)據(jù)應用與AI應用。

旨在解決物聯(lián)網(wǎng)智能化升級，物聯(lián)網(wǎng)與信息化系統(tǒng)融合過程中帶來的問題和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)“邊緣感知、按需匯聚、多層認知、分級應用”的核心應用價值。

“兩池一庫四平臺”是實現(xiàn)Hikvision AI Cloud融合計算框架具體的軟硬件系統(tǒng)產(chǎn)品，適用于各種復雜環(huán)境下的物聯(lián)網(wǎng)智能化的建設與升級，適用于將智能物聯(lián)數(shù)據(jù)與各行業(yè)IT信息進行融合應用，適用于如智慧警務、智慧交通、智慧城管、智慧城市等領域的智能化建設與升級。

在智慧城管領域，海康的“兩池一庫四平臺”在湖南岳陽湘陰縣城管局、廣西柳州城管局都有落地應用。

▲海康威視在湘陰縣的智慧城管智能分析系統(tǒng)

湘陰縣城管局采用海康威視智慧城管解決方案，采用AI視頻智能分析技術，設計全景AR鷹眼設備部署在城市制高點，地面人行道違停部署智能違停抓拍系統(tǒng)，基于后端智能分析千尋系統(tǒng)，實現(xiàn)城市視頻資源聯(lián)動，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)先期發(fā)現(xiàn)、后期取證，提升湘陰縣城市管理執(zhí)行效率和管理服務水平。

柳州市城管局以云計算為支撐，融合互聯(lián)、智能應用的智慧城管系統(tǒng)平臺，并聯(lián)合中國聯(lián)通、海康威視等公司，研發(fā)了移動執(zhí)法工作站、智慧采集車，用作智慧城管平臺的執(zhí)法終端，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法手段，將智慧政務車新模式融入城市管理中，通過視頻監(jiān)控智能抓拍、自動識別違法行為、實時回傳信息采集數(shù)據(jù)等技術，形成高效的數(shù)字城管案件處理模式。

大華智慧城管解決方案

大華的智慧城管信息系統(tǒng)是基于電子政務專網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)（3G、4G），物聯(lián)感知、空間網(wǎng)格技術、地理編碼技術、嵌入式地理信息引擎技術、三維GIS深度智能分析技術，以智慧城市技術和智慧化城市管理新模式業(yè)務為依托建設而成的綜合信息系統(tǒng)。

▲大華智慧城管解決方案

大華的創(chuàng)新應用主要是兩個系統(tǒng)：街面秩序監(jiān)管系統(tǒng)和渣土運輸管控系統(tǒng)。

街面秩序監(jiān)管系統(tǒng)

在城市沿街商鋪、人行道、背街小巷部署智能檢測設備，管理部門劃定禁止區(qū)域，當出現(xiàn)小攤小販、機動車非機動車亂停放、占道經(jīng)營等違規(guī)行為時，攝像機自動鎖定目標并預警，并可自動將預警信息推送給智慧城管平臺。

指揮中心再派發(fā)給負責本轄區(qū)的城管網(wǎng)格員進行確認和處理，同時將錄像資料保存下來，作為處罰的依據(jù)。

渣土運輸管控系統(tǒng)

通過智能感知設備對城市主要干道和重點路口、工地出入口、消納場出入口兩點一線進行全程監(jiān)管，一旦有渣土車經(jīng)過被監(jiān)控設備抓拍，系統(tǒng)自動與后臺登記檔案進行比對，確認車輛是否具有運輸資質。

當運輸車輛未遮蓋封閉運輸或出現(xiàn)拋灑滴漏現(xiàn)象時，智能監(jiān)控設備可以在第一時間進行預警，讓違法違規(guī)的車輛無處遁形。

在前兩年，大華的智慧城管解決方案就在江蘇昆山、山東濟南等城市有落地應用。

去年，江蘇昆山市城市管理局聯(lián)合大華股份、華東信息共同研發(fā)的智慧城管解決方案，通過智慧算法對人、車、物進行分析識別，可對城市管理事件自動識別，形成數(shù)據(jù)采集、案件建立、案件派遣、案件處理、案件反饋的業(yè)務閉環(huán)，將極大限度地解放了路面上的一線執(zhí)法力量，實現(xiàn)從人員現(xiàn)場巡查到平臺報警輔助的工作模式轉變，讓城市管理更高效。

2018年，濟南市城市管理局與大華股份成立智慧城管聯(lián)合實驗室，研發(fā)濟南智慧城管“云睿”智能系統(tǒng)，通過人臉識別和違章自動識別系統(tǒng)，以及智能識別算法等技術手段，替代執(zhí)法人員現(xiàn)場取證，創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法模式，做到城市管理的智能預警。

自AI+城管智能系統(tǒng)上線后，系統(tǒng)抓拍率超過95%，大大提高了執(zhí)法人員的工作效率，降低了處罰追溯的難度，推動濟南城管工作從數(shù)字化、網(wǎng)格化向智能化邁進。

華為、海能達共同助力深圳智慧城市政府管理服務

要管理好一個千萬級別人口的城市，深圳市政府面對著巨大的壓力和考驗，他們一直在探索城市精細化管理的創(chuàng)新模式。

首先，深圳市政府攜手華為建設管理服務指揮中心，打通42個系統(tǒng)，100多類數(shù)據(jù)，28萬多路監(jiān)控視頻，形成市-區(qū)-街道三級聯(lián)動指揮體系。

通過這個指揮中心，城市管理者既可以宏觀掌握城市運行的全局，又可以實時關注這個城市在經(jīng)濟、生態(tài)、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。

通過相關信息的“一圖全面呈現(xiàn)”“一網(wǎng)運行聯(lián)動”，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)驅動城市管理服務精細化、科學化、智能化。

華為在城市管理的“面”上做足了功夫，那么在智慧城管的“點”上，深圳市政府則牽手海能達的智慧城管解決方案。

2019年7月，海能達中標深圳市智慧城管信息化項目硬件設備項目，為深圳城管部門提供第三代融合指揮中心相關技術和產(chǎn)品，以及多款雙模終端、公網(wǎng)PoC 終端、自組網(wǎng)等新產(chǎn)品。

可幫助城管部門實現(xiàn)全景式指揮，跨部門、跨層級的一體化調(diào)度，并通過對城市事件的快速決策、應急響應，提升城市管理與解決突發(fā)問題能力，旨在實現(xiàn)對城管業(yè)務資源的有效整合。

力維智聯(lián)“智慧城管”方案

力維智聯(lián)將其在上海浦東精細化管理上的經(jīng)驗繼續(xù)深鉆到多個城市管理的專項模塊，其中就包括和地攤管理息息相關的“城市管理執(zhí)法指揮調(diào)度”專項。

專項繼承了浦東城市大腦的基因和思想，從“智能發(fā)現(xiàn)、管理閉環(huán)、綜合指揮”三個方面打造出一種全新的“感知數(shù)據(jù)驅動勤務”工作模式。

通過視頻全量解析、物聯(lián)設備告警等多維智能感知手段，及時發(fā)現(xiàn)、確認各類城管違規(guī)現(xiàn)象，自動生成案件。

通過自動派單規(guī)則，根據(jù)案件的地點、時間、類型等條件，自動將任務“雙推送”給設定好的處置人和負責人。

發(fā)現(xiàn)問題和任務指派的自動化和智能化，將有限的城管力量從繁重但并不高效的巡街查勘中解放出來，投入到問題的解決處置中，極大提高了城管執(zhí)法和管理的效率。

通過對接城運中心、執(zhí)法平臺、12345等業(yè)務系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤并監(jiān)控市民熱線、城管輿情、城管事件及任務的整體處置狀況和處置進展，進行督察督辦，建立從發(fā)現(xiàn)問題到督促落實解決問題的閉環(huán)工作機制。

▲ 力維智聯(lián)城市管理執(zhí)法監(jiān)督和管理閉環(huán)

城管是城市精細化管理的一個重要部分，力維智聯(lián)城市管理執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)可與城運中心連通，將城管專項數(shù)據(jù)上報，也能將其他部門的數(shù)據(jù)下拉，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門的數(shù)據(jù)共享，并在數(shù)據(jù)共享的基礎上，進行多維數(shù)據(jù)研判分析，精確研判地攤經(jīng)濟和環(huán)境秩序的平衡問題，為政府決策提供科學的數(shù)據(jù)模型支撐。

“地攤經(jīng)濟”的興起，城管部門面對的壓力和考驗是顯而易見的，如何在提振市民消費服務信心的同時，讓城市管理更智慧，需要政府和企業(yè)共同探索。

對于安防企業(yè)來說，單機智能、單點解決的技術和手段都已不再適用于如今城市管理對“人過留痕、事過留跡、智管全局”的需求。

真正的智慧，體現(xiàn)在利用“智慧城管”平臺，構建起縱橫捭闔的城市精細化管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)全時段監(jiān)管、全區(qū)域覆蓋和城市管理問題的高標準處置，讓“智慧基因”活躍在城市的每個角落。

不管是在一線城市，還是在二三線城市，地攤經(jīng)濟都是城市的人間煙火，永不熄滅，只要放管得當，就能提升民眾的美好預期，讓經(jīng)濟更快恢復熱度。

這也就意味著對于智慧城管的需求也不會嘎然而止，現(xiàn)在和將來，地攤經(jīng)濟背后的安防商機都蘊含驚喜，取決于企業(yè)是否有接住驚喜的能力。