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各位理事、同志们：

大家好！非常高兴有机会与协会的各位理事面对面的交流。近年来，协会在市公安局和市社团局的领导下，在各会员单位的大力支持下，认真贯彻执行国家法律、法规和政策，协助公安机关从事技防行业管理、维护会员的合法权益，为本市安全技术防范行业的健康发展，加强社会治安防范作出了贡献。在此，首先请允许我代表上海市公安局党委，代表学兵局长，向大家所作出的辛勤努力和勤奋的工作表示衷心的感谢！

借今天这个机会向大家简单介绍上海的治安情况。最近本市搞了一个实有人口、实有房屋的全覆盖管理的普查工作，上海实有人口2100万，其中户籍人口1400万，流动人口700万。其中有2个70%的数字应当引起我们的重视。一个是在案件总量当中，侵财类的案件占了70%，而在侵财类案件中，涉及公民个人的侵财案件占了70%，其中最主要表现为入室盗窃、入小区盗窃、盗窃车辆、盗窃车内财物等。技防设施在打击和防范此类案件中的作用越来越明显。去年，长宁华阳街道发生了一起加拿大模特被害的案件。案子很快被侦破了。靠什么？一个非常重要的办案条件就是当时把这个小区及犯罪嫌疑人逃跑沿线的录像进行了回放。经分析，我们当即锁定了这个犯罪嫌疑人，所以，他还未到家，侦查员已经在他家守候，并抓获了犯罪嫌疑人。在当今这个信息和高科技社会，做事没有技术的支撑和保障那是非常困难的。技防工作特别是与老百姓民生相关的具有提示性、报警性、警示性作用的技防系统对于这个城市的安全是非常重要的。

目前，本市已超过了1万个封闭式居民小区，其中有将近3000个新建的封闭式住宅小区，这种住宅小区在建设的初期就按规定配套建设了技防系统。其他7000多个老式的小区，现在也逐步形成了一个封闭的环境，相应的技防设施也都在建设，这样就为本市小区居民提供了一个安全的屏障。所有这些都离不开社会方方面面的支持，其中很重要的是离不开在座的各位领导和会员单位的支持。

随着我国政治体制改革的推进，经济建设的快速发展，行业协会作为社会组织，其法律地位、发展空间将越来越大，为政府管理发挥桥梁纽带的作用越来越突出。报警协会的会员单位百分之九十是民营企业，其中中小企业居多。因此，加强报警协会工作，实际是推进上海经济发展方式转变，改善上海的投资环境，推动民营企业的发展的重要举措。因此，我们行业管理工作有很大的发展空间，需要我们花更大的力气来研究。报警协会的会员单位大多是从事技防产品和系统的研发、生产、销售和技防工程建设，直接服务治安防范硬件和软件建设，是本市构建治安防控体系建设的重要组成部分。同时其还承担了社会民间的安全防范报警及接处警任务，是本市一支不可或缺的辅警力量。去年，我到俄罗斯考察了他们的公共安全和技防工作后有一个想法，上海的技防建设应该怎样来谋划和思考？我有几点想法提出来供大家参考：

一、上海公共安全技术防范建设大有作为

近年来，在本市公安、技监等政府职能部门的不懈努力下，通过制定出台技防地方标准、推动居民小区、重点单位技防设施建设、建立技防设施检查、维护等制度，上海的技防工作取得了明显成效。但是，上海的技防发展水平与世界先进水平相比还有很大的发展空间，必须花大力继续加以推动。当前和今后一个时期，上海的技防建设应当明确以下发展目标、思路：

一是站在世界前沿谋划技防发展。上海是我国改革开放的前沿阵地，正致力于建设国际金融和国际航运“两个中心”，是汇聚各类企业、先进技术、高端人才的“高地”，包括技防行业在内的各行各业的发展在全国举足轻重，能够起到示范、引领、带动作用。技防行业的发展必须以经济社会、科技发展实力作后盾，而上海多年来改革开放和经济社会发展的成果，已经为技防建设积累并提供了雄厚的物质基础和经济条件。同时，上海技防在产品研发、工程建设、人才储备等方面，也已经为进一步发展打下了良好基础，上海的技防建设完全有条件在现有的基础上更上一层楼。上海作为一个海纳百川的国际大都市，且又面临举办世博会的特殊时期，有责任提供更加良好的技防产品，来维护公共安全和持续良好的社会治安秩序，而技防恰恰是极为重要的城市公共安全产品。无论从上海所处的地位、经济社会发展条件，还是出于社会责任的考虑，我们都应当紧紧抓住有利时机，顺势而为，站在世界前沿思考、规划，大力推进上海技防又快又好发展，占领新的“制高点”，使上海的技防建设、行业发展水平保持全国领先，并与世界接轨。

二是立足市场需求规划技防建设。在社会主义市场经济条件下，技防产品、技防行业的发展必须遵循市场发展规律、发挥市场配置资源的平台作用。市场经济的灵魂是公平竞争，政府要按照市场经济发展规律，创造良好的市场环境，活跃技防市场，引导鼓励企业开发不同层次和技术含量的产品，为市场提供多种选择，使上海的技防市场形成多产品共同依存、公平竞争的氛围， 并通过市场价格调节等机制， 让技防产品充分竞争，最终实现优胜劣汰。同时，我们应当看到，上海经济社会发展的阶段性特征决定了不同的技防应用主体有不同层次的安全需求，从老式居民小区到高档别墅，从一般的办公楼到甲级写字楼，从满足群众日常生活需求的大卖场、小超市到国计民生的重点单位、重要部位，对技防产品的需求有较大的差异，呈现出多样化。只有低端、中端、高端多层次产品共存，做到“百家争鸣、百花齐放”，才能满足技防应用主体的不同需求。

三是瞄准软件助推上海技防服务业。技防的硬件建设和软件建设犹如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。从上海技防现状看，在产品开发、技术应用、工程建设等硬件方面，已经具备了一定的水准。但是，在技防设施的使用和维护、利用技防设施提供更多更好的安全服务、提高社会公众的技防认知度、技防法制化建设等方面，还与硬件水平不相匹配，在一定程度上成为制约上海技防进一步发展的瓶颈因素。人是充分发挥硬件作用的最终决定因素，目前社会各方对技防的认识不全面，尚存在建设单位重建设轻维护、管理部门重验收轻监督、从业单位重施工轻服务、标准建设重制定轻宣传等问题。一些应用单位虽然安装使用了技防设施，但未落实相应管理使用维护制度，操作人员不具备相应的技防知识技能；各级技防管理部门对技防工程的竣工验收非常重视，但后续的日常监督管理工作还很欠缺；一些技防从业单位满足于一般的技防设计施工，尚未能提供更多更好的延伸服务；居民群众的安全意识淡薄，对技防知之甚少，甚至安装了也不使用。我们应当有这样的认识，只有硬件、软件两翼齐飞、两轮同转，上海技防才能全面协调可持续发展，上海技防服务产业才能取得长足进步。

二、全力实现上海公共安全技术防范建设的全覆盖管理

举办世博会是上海难得的发展机遇，也为上海技防提供了难得的发展机遇。在办博的过程中，技防在对解放人力、提升安保效能、提高处置突发事件的效率等方面发挥着其他防范手段不可替代的作用。我们应当紧紧抓住世博安保契机，在党委政府的领导下，花大力重点推进以下三方面的工作：

一是加快推进居民小区技防建设。据不完全统计，目前，全市约有各类居民小区近万个，其中约1/3的小区未安装任何技防设施，且大多为售后公房、里弄住宅等老式居民小区；在已安装技防设施的小区中， 也有近2/3小区的技防设施存在各类安全隐患漏洞， 无法充分发挥作用；部分新建居民住宅小区未按地方标准及有关规定配建技防设施，老式居民小区由于建设主体不明确无法配建技防设施。由此可见，本市居民小区技防设施建设的配置数量、运行质量、建设主体均未达到全覆盖。综治、公安、房地等部门应当在现有基础上形成合力，分类型、有侧重加快推进小区技防建设，力争实现全覆盖。其中，新建居民小区应由开发商按照上海市地方标准《住宅小区安全技术防范系统要求》等规定安装技防系统；老式居民小区应以政府出资为主，因地制宜推广楼寓对讲电控防盗门，封闭小区还应安装视频监控等技防设施。同时，设立技防设施质量保证金制度，分5年逐年支付， 以确保技防设施正常可靠运行。

二是努力完善重点单位重要部位技防建设。虽然本市3万多个重点单位重要部位都安装了技防设施，但是，有近一半的重点单位重要部位未能严格按照标准要求配建技防设施，或建设运行质量未达到标准要求。要真正实现重点单位重要部位技防设施的全覆盖，本市重点单位重要部位技防设施建设应按照“点上自成系统、条上远程联网、属地拾遗补缺”的原则逐步加以完善，即：重点单位重要部位应按照上海市相关地方标准要求，在内部建设完善相对封闭独立的技防系统，对重要部位实现全覆盖控制。在此基础上，上级（行业）主管部门对本行业、本系统重点单位重要部位的技防设施实施联网控制，参照银行的做法建设远程监控中心，对所属各控制点实施实时联网监控管理。对不具备行业联网条件、易遭受侵害的单位和部位，应考虑将这些单位和部位的视频安防监控系统联至属地公安机关，与属地公安机关或区域报警中心实现报警图像联动复核，以便快速有效出警。如此，本市重点单位重要部位的技防建设可基本实现全覆盖，以确保设施能发挥最大效能。

三是有效贯彻实施技防标准。近年来，本市公安、质监等部门大力开展技防标准化建设，已编制完成《住宅小区安全技术防范系统要求》、《安全技术防范监控用硬盘录像机通用技术要求》以及《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》系列标准等共18个地方性技防标准，基本涵盖了居民小区、金融、供水、供电、党政机关、燃气、公交车站等关系国计民生、公共安全的行业单位（场所、部位），使本市的技防标准体系建设处于全国领先地位。当前，要围绕服务世博安保，修订完善一批世博安保工作亟需的技防标准要求，努力做到所有为世博而提出的安保要求都能得到相关技防标准的有力支撑。同时，加大对已出台技防标准的贯彻力度，使单位（小区）严格按照标准要求建设应用技防设施，不断提高技防设施的建设水平。尤其要做好标准的宣传普及工作，提高社会公众的知晓度，让社会公众、单位和个人都了解熟悉标准要求，使他们既成为技防标准的受益者，又成为贯彻标准的推动者。